确保1亿农业人口高质量落户城镇
我国农业人口落户城镇步伐不断加快 ， 城镇化率稳步提升 。 在完成1亿农业人口落户城镇目标过程中 ， 切实提高落户人口保障待遇的质量和水平 ， 是需要重点研究的问题 。 城市化和城镇化最需要的不是数据和图表 ， 而是质量和效益 ， 让进入城市的农村居民有获得感、幸福感和安全感 ， 才是最重要、最有价值的考量指标 。 国家发展改革委新闻发言人1月19日在例行新闻发布会上介绍 ， 今年将继续加快推动新型城镇化高质量发展 ， 推动稳定就业的农业转移人口等重点人群在城镇更加便捷落户 ， 同时扩大城镇基本公共服务对常住人口的覆盖范围 ， 切实提升农业转移人口市民化质量 ， 保证全面完成1亿人落户目标 。 近年来 ， 我国农业人口落户城镇步伐不断加快 ， 城镇化率稳步提升 。 国家统计局发布的最新数据显示 ， 截至2019年底 ， 我国城镇常住人口为84843万人 ， 比上年末增加1706万人；乡村常住人口为55162万人 ， 减少1239万人；城镇人口占总人口比重（城镇化率）为60.60% ， 比上年末提高1.02个百分点 ， 提前1年完成了2014年《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》提出的到2020年城镇化率达60%的目标 。 虽然我国城镇化步伐较快 ， 城镇化率已高出全球平均水平5个百分点 ， 但是与发达国家相比差距仍然较大 。 从这些年来推行城镇化的实际情况看 ， 我国城镇化质量有待进一步提高 ， 特别要考虑如何让农业人口高质量落户城镇的问题 。 现在 ， 相当一部分农村进城务工人员已经在城市工作了较长时间 ， 他们和子女事实上都成为了城市居民 ， 但他们的身份仍然是农业人口 。 除了在城市通过劳动获取报酬外 ， 其他的福利他们大多没有享受到 ， 特别是医疗保险和养老保险 ， 更是与他们中很多人无关 。 近几年 ， 随着各地大规模拆迁等诞生的“农转非”人员 ， 在社会福利、社会保险、医疗保险等方面获得的保障水平也较低 ， 成为了另一个层次的非完全市民群体 。 在完成1亿农业人口落户城镇目标过程中 ， 切实提高落户人口保障待遇的质量和水平 ， 是需要重点研究的问题 。 如果不能让这部分人口完全市民化 ， 享受与城市居民一样的待遇 ， 就很难保证上述问题不会成为未来城市的突出矛盾 。 如果他们一直像现在这样 ， 在城市生活但没有城市户口 ， 有时或许还能勉强接受现状 ， 也不会有太多的“想法”；一旦他们落户城市 ， 从身份上完全成为城市居民 ， 就会提出相应的权利要求——要求享受与城市居民相同的社会福利和保障待遇 ， 包括平等享受医疗、教育、住房等方面的福利和保障 。 否则他们就不是真正的城市居民 ， 他们也觉得自己还不是真正的城市居民 。 这也意味着 ， 接纳农业人口落户的城镇 ， 需要在公共资源、公共设施、公用事业、社会福利、社会保障、医疗保险等方面与城镇化同步推进 ， 弥补公共设施、公共服务和公共福利短板 ， 让进入城市的农业人口平等享受城市居民待遇 ， 增强他们的获得感、幸福感和安全感 。 在各大城市纷纷把引进人才作为拉动城市经济发展主要手段的情况下 ， 让城市更多接纳农业人口 ， 并不是一件容易的事 。 不少城市公共资源的容纳能力不强 ， 尤其在地方政府负债较高的情况下 ， 要继续容纳农业人口进城谈何容易？推动农业人口进城的另一个重点 ， 应当放在中小城市和城镇 ， 通过乡村振兴尤其是乡村产业振兴来提高农业人口城镇化水平 ， 提高城镇化率 。 这也对乡村产业振兴提出了更高的要求 。 特别是市县乡三级 ， 一定要转变发展理念 ， 摒弃政绩思维 ， 把重点放在能够促进农村居民就业的中小微企业上 ， 在政策、资金、资源等方面 ， 给予乡村产业振兴更大支持 ， 推动更多农业人员返乡就业创业置业 。 这不仅有助于减轻大城市接纳农业人口落户的压力 ， 也有助于提高城市化和城镇化的水平 。 归根到底 ， 城市化和城镇化最需要的不是数据和图表 ， 而是质量和效益 ， 让进入城市的农村居民有获得感、幸福感和安全感 ， 才是最重要、最有价值的考量指标 。
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