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面对罕见疫情，国家、职工应与企业共担风险

周蓬安：面对罕见疫情 ， 国家、职工应与企业共担风险 持续十多天的新型冠状病毒肺炎疫情 ， 已导致餐饮、娱乐、旅游、电影、交运、零售业、教育培训等行业受到重挫 。 同时 ， 由于经济处于下行态势 ， 一些民营企业尤其是中小企业 ， 因为经营规模小 ， 产品单一 ， 自有现金流匮乏 ， 在产业链上处于弱势地位 ， 抗风险能力差 ， 稍有不慎就会导致破产 。

面对罕见疫情，国家、职工应与企业共担风险

为了防范疫情扩散 ， 国务院将春节假期延长了3天 ， 绝大多数省份还将企业复工时间进一步推迟一周 ， 这就导致企业无法正常生产期间 ， 不但要计算房租、利息、折旧等刚性成本 ， 还要支付处于休假状态下的职工工资 ， 有些企业或许还要面临订单违约赔偿的风险 ， 尤其是餐饮、零售、旅游、制造等劳动密集型领域的中小企业 ， 处境已经非常艰难 。 此外 ， 即使在疫情过去后 ， 也将出现较长时间的“返工难”、“开工难”问题 ， 这将制约出口企业承接新订单的能力和意愿 ， 企业很难在短时间内恢复元气 。 在这样的一个特殊环境下 ， 企业不但要清楚地认识到此次疫情的严重性和对企业影响的长期性 ， 科学规划企业发展 ， 谨防盲目投资 ， 还应善待职工 。 那么 ， 为了帮助企业渡过难关 ， 国家、职工就应与企业共担风险 ， 共克时艰 。 具体建议如下： 一、在国家层面上 ， 迅速出台“精准”优惠于中小企业的政策 。 虽然央行将开展1.2万亿元公开市场逆回购操作投放资金 ， 确保流动性充足供应 ， 但这些资金仍将难以进入中小企业 。 目前最有效的方法 ， 就是对中小企业实施税费（包括四险一金）减、免、缓 。 一方面 ， 可以进一步提高增值税起征点 ， 对大型餐饮企业实行增值税定期减免 ， 对企业捐款捐物放宽免征企业增值税和企业所得税认定标准 ， 对由于疫情打破企业生产投资计划 ， 导致投资损失部分 ， 允许在税前进行适当的税基冲减 。 另一方面 ， 可以考虑延期缴纳税费 ， 后期视经营情况补缴、递延补缴 ， 或减免 。 建议借鉴2008年金融危机时期社保“五缓四减三补贴”政策 ， 允许困难企业在一定期限内缓缴四项社会保险费（生育保险已并入医疗保险）；阶段性降低社会保险费率；使用失业保险基金向困难企业支付社会保险补贴或岗位补贴 。 由于社保已经处于降费通道 ， 若因“抗疫”减免社保费造成部分地区当期收不抵支 ， 建议由中央调剂以解燃眉之急 。 二、在职工层面上 ， 应设身处地替处于困境中的企业想一想 ， 与企业共渡难关 。 员工收入原本就是与企业经营效益息息相关 ， 当企业效益下滑 ， 员工的薪酬、福利乃至就业都会受到严重影响 ， 尤其是在受冲击较大的餐饮行业 ， 企业不但面临食材不能及时消耗 ， 将要变质的问题 ， 职工工资作为最大的一笔开支 ， 将让企业难以生存下去 。 比如拥有2万多职工的西贝餐饮集团董事长就公开表示 ， 贷款发工资也只能撑3个月 。 在这种情况下 ， 一些地区仍出台了对企业相当不利也相当不公的政策 。 比如上海市规定 ， 对于休息的职工 ， 企业应按劳动合同约定的标准支付工资；无锡、苏州规定 ， 推迟复工期间 ， 不符合复工条件的企业应当视同职工提供正常劳动并支付其工资 。 也有一些省份 ， 如山东规定“超过一个工资支付周期的 ， 企业应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费” 。 而山西、河南又分别将这个比例定为75%、80% 。 为了稳定疫情解除后的用工秩序 ， 消除因各地政策不同引发休息职工不必要的误会 ， 建议国家人社部尽快出台统一规定 ， 对那些在防疫期间坚持不裁减职工的企业 ， 延长休息的职工 ， 可按照当地最低工资标准发放生活补贴 。


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