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疫情@疫情阻击需最大限度动员农村非基层组织力量

北京联盟资讯 >>> 原始标题：学者防疫调研丨疫情阻击需最大限度动员农村非基层组织力量
疫情@疫情阻击需最大限度动员农村非基层组织力量
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突发事件检验基层的治理水平与治理能力 。 图为2月4日 ， 工作人员在广西融水苗族自治县杆洞乡党鸠村给过往的村民测量体温 。 新华社图
截止2020年2月8日24时 ， 国家卫健委收到31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团累计报告新型冠状病毒感染的肺炎确诊病例33738例 ， 其中湖北省累计报告27100例 。 不管是从全国还是地方看 ， 从确诊病例的增加以及疫情的扩散程度看 ， 目前的疫情形势都依然严峻 。 为防止疫情二次爆发 ， 巩固好前期取得的成果 ， 同时管控好后期所面临的问题 ， 疫情防控应从歼灭战走向阻击战 。
由于病毒的快速传播与扩散的特性 ， 广大的湖北农村地区是以武汉为中心二次爆发疫情的重要地带 ， 需要继续加强相关方面的防控工作 。 笔者认为 ， 在防控的过程中 ， 仅仅依靠上级政府的统筹与安排 ， 以基层组织作为抓手 ， 进行整体性防控 ， 是远远不够的 。 应对此类突发性事件 ， 还应最大程度动员村内各种非基层组织力量 ， 发挥村民的积极性与能动性 ， 共同对抗疫情 ， 以形成群防群控的良好的局面和紧密关联的村内社会管控网络 。
本文以鄂东南A村为例 ， 来理解各种非基层组织作为疫情防控体系的重要部分的作用与功能 ， 并反思基层组织体系与非基层组织体系的关系和未来 。
A村是鄂东南地区的一个宗族性村庄 ， 目前全村人口1628人 ， 468户 ， 共有7个村民组（自然湾） 。 就笔者所见 ， 疫情防控工作开展以来 ， 村内的疫情防控工作队、村理事会和志愿者等各种非基层组织力量被有效动员起来 ， 成为村内防控网络的重要组成部分 ， 迅速改变了村民的心态与行为 ， 有效阻击了疫情向村内的扩散与传播 。
一、疫情防控工作队的走访宣传与督促落实
由于本次疫情的严重性 ， 根据市里文件 ， 原驻村扶贫工作队就地转化为疫情防控工作队（以下简称工作队） 。
他们目前有三人组成 ， 本是由市里帮扶单位直接下派到村里 ， 对村民进行帮扶与落实脱贫相关工作 ， 现在的中心任务是协助村两委（党支部委员会和村民自治委员会）做好疫情防控工作 。 疫情防控是"目前是最重点的工作 ， 凌驾于一切" 。
工作组目前具体的工作主要分为两部分 。
一是入户面访与结果日报 。
每天分上午和下午两个阶段 ， 工作队三人与包组干部一人一起入户开展访问工作 ， 每天能够访问二至三个村民组 。
访问的重点对象是从武汉、黄冈、鄂州等地的返乡群体 ， 对他们要每日测量体温 ， 说明事件的严重性 ， 提醒注意事项 ， 比如出门戴口罩等 ， 对"顽固分子"还要警示 。 同时要做好信息摸排工作 ， 了解他们的基本情况 ， 包括姓名、性别、年龄、居住地、从哪里回来、密切接触者等方面的信息 ， 并填写五类不同的表格 ， 分别是发热每日情况登记表以及汇总表、从武汉等外地流入的人员摸排登记表、市密切接触者随访每日情况登记表、村疫情防控工作开展情况日报表 。
有关摸排工作的文字表格工作由村干部完成 ， 最终由工作队向街道办每日汇报最新情况 。
【疫情@疫情阻击需最大限度动员农村非基层组织力量】二是监督落实与完成指示 。
作为市里下派的人员 ， 他们还要负责监督村内各项防疫工作的落实情况 ， 完成上级的各项指示与安排 。
以宣传为例 ， 包括两个方面的工作是否到位 。 一方面是如"过春节 ， 不走亲访友 ， 不是人情淡薄 ， 而是生命第一"等各种横幅标语的张贴 ， 如"关于疫情防控期间从严从重打击赌博违法犯罪活动的通告"与"新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控倡议书"等可视宣传品的发放 ， 这些东西都是根据上级要求制定的；另一方面是以村广播系统为主的可听宣传 。 村内一直有一套"村村响"广播系统 ， 以村两委为控制中心 ， 每个村民组都安装一个大喇叭 ， 24小时循环播放疫情的进展与各项工作开展 。 为确保防疫工作做实 ， 他们每晚还要在村口检查人员出入登记等情况 。
二、理事会的舆论引导、物质捐助分配和摸排信息的完善
由于宗族传统较强延续下来 ， 村里一直存在一套民间的组织与动员体系 ， 后来合法化为村理事会 。
理事会不同于基层组织 ， 它们自主运行 ， 管理村民组事务 ， 在村庄治理中发挥着极其重要的作用 。 涉及村民组的事务如果没有理事会的参与和讨论 ， 就难以有效实施与推进 。 根据村民小组的数量 ， 村内共有七个理事会 。 每个理事会成员一般是五到七人 ， 年龄通常是50至70岁 。 他们是乡村贤达 ， 有着比较强的公共意识和集体主义精神 ， 在村民组内具有很高的社会威望 。
面对村民组内的公共事业时 ， 理事会能够动员本村民组的村民 ， 形成集体行动能力 ， 比如在面对突发事件如疫情时 ， 为维护本村民组的安全 ， 他们自主行动了起来 ， 成为疫情防控中的关键一环 。 目前具体工作主要三方面 。


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