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『日本』【智库声音】日本第11次技术预见方法及经验解析


来源：创新研究 作者：王达 中国科协创新战略研究院
摘要：
技术预见作为致力于将科技与经济深度融合的重要方法和编制国家科技规划的重要手段 ， 在世界范围内运用广泛 。 日本的技术预见调查有半个世纪的历史 ， 自1971年至今每5年开展一次全国范围内大规模的技术预见调查活动 ， 现已形成制度化的技术预见 。 本文对日本技术预见的兴起与发展进行分析 ， 重点对日本第十一次技术预见调查的总体结构、实施结果和特点进行剖析 ， 并总结了日本技术预见活动的经验 。
技术预见在制定科技发展战略、政策和规划中的作用日益显著 ， 受到政府、学术界和社会公众的广泛关注 ， 在科技政策制定和科技发展规划制定中发挥了重要作用 。 1995年日本政府正式通过了《科学技术基本法》 ， 于1996年开始制定为期五年的《第一期科学技术基本计划》 ， 实施长期、系统、连贯的科技政策 。 《第二期科学技术基本计划》和《第三期科学技术基本计划》强调重点科技创新领域 。 《第四期科学技术基本计划》以解决问题为导向 ， 通过有效地应用科学和技术来解决问题与挑战 ， 重点关注科技与不同领域的融合 ， 如科技与人文和社会科学的结合 。 当前的《第五期科学技术基本计划》提出实现“超智能社会5.0”的必要技术（网络安全、物联网、大数据解析、人工智能） ， 促进新价值产出的核心技术（机器人、传感器、材料纳米技术、生物技术、光量子） 。 日本技术预见已经成为国家科技政策制定的重要工具 。
01 日本技术预见的兴起与发展
日本的技术预见最早始于1971年的“技术预测调查”项目 ， 该项目就未来15?30年各个领域的科技发展方向进行技术预测 ， 为未来的科技发展提供了新方向和新目标（图1） 。 1970－1980年代的技术预测调查以科学技术的发展为视角 ， 描绘了通过科学技术实现舒适、方便和安全的社会 。 1990年代 ， 社会主题设定为老龄化和全球环境问题等 ， 科学技术逐步应用于解决社会问题和社会需求 。 自2000年以来 ， 科学技术与社会的关系在政策制定中越来越受到重视 ， 例如研发投资回馈社会将有助于解决社会问题等都成为重点内容 。 2001年 ， 日本的技术预测转变为技术预见 ， 以应对科技创新政策方向的变化 ， 内容从科学技术发展向描绘社会未来方向转变 ， 从理想社会向寻找必要科学技术的方向转变 。 2005年完成的第8次技术预见调查报告中采用的预见方法主要包括社会需求分析法、德尔菲调查法、文献计量法（引文分析）和情景分析法 。 其中 ， 引文分析主要用于快速发展研究领域的分析 。 2010年完成的第9次技术预见以解决经济社会面临的重大问题和挑战为基础开展调查 ， 并及时为《第四期科学技术基本计划》制定提供了重要支撑 。 2015年发布的第10次技术预见报告目标发生明显变化 ， 研究科学技术给社会发展带来的影响 ， 分析现有技术未解决的问题和经济发展的技术需求 ， 构建未来技术的趋势 。 至今日本已经开展了11次技术预见 。 日本的技术预见遵循需求性、全面性、可预见性和可评价性4条基本原则 ， 并逐渐形成一整套严格的调查体系 ， 其成果为日本科技政策的制定和“科学技术基本计划”的实施等提供了决策参考与支持 。

『日本』【智库声音】日本第11次技术预见方法及经验解析
本文插图
02 第11次技术预见的总体结构
第11次技术预见调查范围主要包括：健康·医疗·生命科学 ， 农林水产·食品·生物技术 ， 环境·资源·能源 ， 信息与通信技术（Information and Communications Technology ， ICT）·分析·服务 ， 材料·设备·工艺 ， 城市·建筑·土木·交通 ， 宇宙·海洋·地球·基础科学7大领域 ， 702个专题 。 2019年11月 ， 日本科技政策研究所（National Institute of Science and Technology ， NISTEP）发布了《第11次科技预测调查综合报告》 ， 此次调查以2040年为目标 ， 绘制了“科学技术发展下社会的未来图景” 。 第11次技术预见主要围绕科学技术重要度、国际竞争力、实现时间和政策支持开展了两轮德尔菲问卷调查 ， 第一轮参与的专家有6697名 ， 第二轮参与的专家有5352名 。 第二轮调查已经持续了两年 ， 分别对2030年、2040年、2050年的场景进行了愿景规划 。


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