内涵军事一线■王义桅：欧盟对非新战略会否重蹈覆辙
欧盟上周宣布启动对非合作“全面战略” ， 未来将聚焦安全、经济增长、气候变化、数字转型、移民等主要领域 。
欧盟出台新对非战略背景有三 。 首先是非洲不再是欧盟的当然后院 。 美俄印英等主要国家近年来都在加强对非关系 ， 欧洲在对非政治、经济等方面的影响力受到削弱 。 其次是欧盟转型 。 新一届欧委会“百日新政”聚焦应对气候变化、数字转型和强化地缘政治影响力三个方面 。 在地缘政治争夺方面 ， 欧盟需要新的盟友 ， 它把非洲作为重要选项 。 再者非洲也在变 。 非洲正在加速推进一体化 ， 它也看重欧洲一体化经验 ， 于是欧盟适时推进欧非一体化对接 。 
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新一届欧盟领导人雄心勃勃 ， 对非新战略只是众多战略文件之一 ， 但要取得实际成果需要投入的太多 ， 转型谈何容易 。
新对非战略面临不少挑战 。 挑战之一就是不切实际 。 虽然欧盟希望扩大对非投资 ， 包括参与非洲大陆自贸区建设 ， 但如今非洲更强调独立自主和平等互利 。 一名东非外交官称 ， “欧洲是非洲安全领域的重要伙伴 ， 也为非盟提供资金支持 ， 但非洲更需要的是真正使非洲获益的实实在在的项目 。 ”自以为是、眼高手低是欧盟的老毛病 。 它计划的倒是很好 ， 但非盟是否也这样认为、能否跟得上趟 ， 都是问题 。
挑战之二是不平等 。 新对非战略名义上说要走出“援助陷阱” ， 但却指望非洲成为欧洲市场延伸 ， 弥补英国脱欧损失及内部一体化动力不足 ， 功利心十足 。 有欧洲媒体评论说 ， 如果欧盟不停止“一手给予而一手又拿走” ， 新战略试图打造非洲的可持续增长与发展就注定失败 。 欧投行行长对此也有反思 ， 说非洲在欧洲人眼里仍然是前殖民地 ， 不实事求是地看非洲而是基于自认为的非洲设立战略目标 ， 与在欧洲受教育的非洲领导人、组织接触而非走群众路线 ， 欧盟据此设定的关键领域都是欧盟自身关切和考虑的折射 ， 并非非盟真正的关键领域 。
拉美是欧洲的作品 ， 非洲是欧洲的孽债 。 如今欧盟对非战略转向 ， 试图将非洲从“孽债”变成“作品” ， 包括借此缓解难民危机、实现后院的和平与发展 ， 但它仍只是个“作品”而已 。 只有让非洲成为它自己 ， 打造真正的平等伙伴关系 ， 对非战略才会成功 。 
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挑战之三是不团结 。 上月的欧盟峰会就因财政预算问题不欢而散 。 英国脱欧、东西南北发展差距、民粹主义和民族主义兴起等考验着欧盟团结 。
英国“旁观者”网站日前刊文称 ， 欧洲是一个经济和政治影响力持续下降的碎片化大陆 ， 其后果是各国内部日益加剧的社会焦虑和政治分裂 。 在欧洲 ， 出台前瞻性政策的政治协调和妥协变得更加困难 。 另有媒体指出 ， 欧盟的“地缘政治年”尚未开始就已结束 。 欧盟决心介入国际事务 ， 冯德莱恩甚至提出要打造“地缘政治”委员会 ， 但欧盟真正的问题在于内部分歧 。 “欧洲瘫痪了” ， 不能提供连贯的地缘政治战略 ， 甚至不能一个声音对外 。
在是否允许使用华为设备及介入利比亚局势等问题上 ， 欧盟发现自己不仅夹在相互竞争的外国利益之间 ， 还被内部分歧所绑架 。 正所谓理想很丰满 ， 现实很骨感 。 作为世界最富有、人口最多的地区之一 ， 欧洲理应让世界感知自己“拧成一股绳”的分量 。 但到目前为止 ， 这还只是精妙好听的口号 。
欧盟目前正面临难民及疫情两方面的困难 ， 诸多雄心勃勃的战略出台易、执行难 。 如何确保新对非战略不重蹈2017年对非战略高开低走的覆辙？与中国的合作 ， 或是不二选择 。 
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理论上讲 ， 中欧各有各的比较优势 ， 完全可在非洲实现合作：硬件—软件、国有—私人资本、自上而下—自下而上的结合等等 。 但现实是 ， 中欧在非洲的第三方市场合作迄今乏善可陈 ， 原因是欧盟的态度和做事方法无法取得非洲足够信任 。 其实 ， 中国的执行力强 ， 更能使欧盟的高标准接非洲地气 ， 更能让欧盟兑现承诺 ， 比如开放欧盟在绿色技术和绿色融资方面的全部知识技能等 。
现在问题的关键是欧盟一方面并未视非洲为命运共同体 ， 对中国也疑虑重重 ， 怀有不少偏见 ， 这妨碍了中欧对非合作 。 虽然欧盟外交与安全政策高级代表博雷利特别强调 ， 欧盟制定新对非战略并非打算与中国竞争 ， 但冯德莱恩要建设地缘政治型欧委会 ， 其着眼点被广泛认为是针对中国 。 欧盟要想真将新对非战略落到实处 ， 就应真正平等对待非洲 ， 大胆与中国等对非合作的友善力量合作 ， 帮助非洲实现联合国2030年可持续发展目标和非盟2063计划 。
责任编辑/方柔尹徐坤阳
作者：王义桅 ， 察哈尔学会高级研究员、中国人民大学国际关系学院教授
来源：环球时报 ， 2020-03-17
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