#申申说财经#疫情迷雾下的国土空间规划新思考
撰文|武汉技术中心、苍穹国土空间规划设计研究院
2020年新春伊始 ， 突如其来的新型冠状病毒感染引发肺炎疫情 ， 带来了一场严峻的防疫战役 ， 无奈之下的“封城”之举后 ， 也不可避免地要面对一次沉重的城市危机 ， 数亿百姓原本华丽的新年愿望变成了“正常上下班过平凡一天”的朴实诉求 。 在这近一个月疫情防控的非常时期 ， 我们足不出户却被各路信息围追堵截 ， 每天一睁眼就查看最新疫情数据 ， 不自主地被疫情分析所吸引 ， 大量的数据与信息反而加深了我们对于未知的迷茫、对于危机的恐慌 。 武汉素有“九省通衢”的美称 ， 却因流动性强造成了病毒全国迅速蔓延；城市规划建设不断丰富功能结构 ， 却屡遭医疗物资短缺的严峻考验；困境之下、危机过后我们的城市何去何从 ， 迷雾蔼蔼 ， 如何揭开？
直面此次公共卫生事件 ， 重新审视国土空间的“健康” ， 再度探索如何做好新一轮国土空间规划 ， 从当下危机所引发的新需求出发 ， 为后续国土空间规划工作的稳步开展提供全新的解决思路 。
01新需求：公共卫生应急事件下规划面临的新形势
此次新型冠状病毒感染肺炎疫情的突发再次让我们意识到规划在城市管理中的重要性 ， 同时通过此次疫情也暴露出我国在规划以及城市管理方面的不足之处 。 如城市安全风险评估不足 ， 规划缺乏预控应急基础设施和预留用地 ， 出现火神山医院仓促选址建设等情况；存在重城市轻镇村 ， 疫情从城市蔓延至镇村 ， 对乡村的基础设施、应急管理能力以及城乡在疫情期间的物资流动等带来了一定考验 。
面对突发的重大公共卫生事件和传统的城市治理模式之间的矛盾 ， 智慧城市建设无疑成为未来重要的解决途径之一 。 大数据的应用使信息采集更加便捷 ， 地理信息系统使设施、规模、路线的规划更加合理 ， 智慧监控系统使风险监测更加及时 ， 同时线上智慧平台的搭建配合线下联动治理 ， 在本次疫情防控中发挥了积极高效的作用 。 但同时也存在防疫与管控等数据平台未能与规划建设较好地融合、在智慧城市建设中缺乏公共应急指挥系统等问题 ， 仍需进一步探索解决 。 未来如何利用大数据等新的技术手段为智慧规划、智慧城市提供研判支撑 ， 提升精细化管理能力成为规划需要重点关注的问题之一 。
社区生活圈就是防灾防疫圈 ， 充分发挥规划在基层治理中的作用 。 街道是城市的细胞 ， 社区是城市运行的基本单元 。 在本次抗击疫情的过程中 ， 社区也是肺炎病毒跟踪及控制的基础空间单元 ， 国家强调社区（村）防控 ， 实施群防群治、联防联控 ， 进行网格化、地毯式管理 。 面对严峻的疫情 ， 社区充分发挥主观能动性 ， 通过“线上+线下”的立体布防 ， 有效地遏制了疫情的进一步扩散 。 提升社区治理能力不仅仅是停留在关注物质空间的内容 ， 更要注重人本层面的关怀 ， 增强社区居民归属感与文化认同感 。 未来要赢得这场疫情防控的人民战争 ， 同样要有赖于规划参与基层治理过程中逐步培养的市民的城市意识、主人意识、社区空间意识和家园意识 。
02新规划：重大公共卫生安全事件下国土空间规划如何应对
每次重大危机事件都会对规划提出新的要求 ， 规划为解决城市问题而生 ， 而传统的头痛医头、脚痛医脚的规划已不再适用 ， 面对重大突发的公共卫生事件 ， 需要更具系统性、前瞻性、战略性的考虑 。 健康城市、韧性规划、社区治理、智慧规划等一些新的规划理念和技术手段再次成为人们关注的重点 ， 在新一轮的国土空间规划编制中 ， 对如何应对此类灾害安全事件进行了几点思考 。
（1）
树立“极限思维” ， 构建突发应急事件规划应对体系
对于未来的情景预判 ， 除却目前不断强调的红线思维和底线思维外 ， 我们也要有极限思维 ， 做最坏的打算 ， 譬如人类疫情和动物疫情叠加爆发、疫情和自然灾害同时发生等极端情境下 ， 我们的城市功能空间能否承载、如何应对 ， 也是国土空间规划中需要重点关注解决的问题 。
目前现有的规划体系主要集中在围绕城市的发展探讨功能、空间、交通、形态等一系列要素 ， 对不确定风险的灾害防控意识和应急响应能力显著不足 ， 现有应急防灾规划存在宏观指导有余、细节规范不足等问题 ， 实操性和实效性没有迭代升级 。 尤其是城市医疗卫生布局专项规划重点关注在医疗资源总量发展、服务体系建设等 ， 强调布局的均等化 ， 对应对突发公共安全事件缺乏有效的应急预案 ， 需要通过规划干预 ， 建立集中和分散相结合的城市重大公共卫生事件防控系统 ， 即集中高水平医疗资源和均匀布置基层社区医院 ， 建设与公众需求相匹配的医疗服务体系 。
（2）
践行“健康城市”理念 ， 重塑城市空间布局模式
【#申申说财经#疫情迷雾下的国土空间规划新思考】“健康城市”概念早在上世纪80年代中期,由世界卫生组织明确地提出 ， 并把建设健康城市作为全球性计划进行推广 。 “健康城市”是以市民的身心健康为中心,综合考虑城市社会、经济各个方面的一种城市发展模式 ， 实质上是政府动员全体市民和社会组织共同致力于不同领域、不同层次的健康促进过程 ， 是建立一个最适宜人居住和创业的城市的过程 。 这一目标的实现 ， 有赖于良好的城市管理模式 ， 以及人性化的有利于疾病预防和控制的城市规划 。
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