#申申说财经#疫情迷雾下的国土空间规划新思考( 二 )
将“健康城市”理念纳入国土空间规划编制和实施 ， 此次疫情的发展进一步凸显了国土空间“健康”的重要性 ， 也引发我们反思健康城市的规划与建设 ， 应坚持和促进组团形态的空间发展模式 ， 以霍华德“田园城市”为代表的分散、分层级、分组团的空间布局模式被认为是应对公共卫生事件的有效办法 。 开展国土空间规划中 ， 应树立“大健康”理念 ， 践行生态文明思想 ， 加强生态保护与环境治理 ， 降低国土空间的健康风险；积极推广绿色发展方式和生活方式 ， 构建完善的城市公共健康保障系统 ， 让人民共享公平可及的健康服务 ， 从而建设高质量、可持续发展的健康城市 。
（3）
塑造“韧性城市” ， 探索重大战略空间留白机制
韧性城市强调强调城市一方面应对外来冲击具有一定的缓冲、适应、反弹能力 ， 另一方面对于困难情境有预防、准备、响应能力 。 此次新型冠状病毒感染肺炎疫情的突发再次让我们意识到韧性城市思维在规划中的重要性 ， 在国土空间规划中强化韧性规划思维 ， 加强城市安全风险评估与监测 。 探索重大基础设施用地与空间营造的战略留白机制 ， 建立建设用地规模预留制度 ， 保障不可预见重大突发事件所需的重大基础设施建设需要 ， 为未来发展留有余地 。 既可以为优化提升城中的重要功能预留战略空间 ， 为城市未来发展预留弹性 ， 促进城市集约高效、结构调整 ， 又能保障应急突发事件所需用地、空间的有效供给 。
（4）
推行“智慧规划” ， 提升城市空间-社区治理效能
目前相对静态、各自为政的城市治理模式无法适应和满足城市治理现代化要求 ， 需积极探索“实时动态、智能融合、信息互联”的智慧规划和智慧城市协同共治的新模式 。 以智慧规划引领智慧城市建设 ， 促进信息化建设与城市空间发展之间的深度融合 ， 智慧城市作为促进城市治理智能化的重要抓手 ， 助力于构建城市现代化治理体系 。
提升社区治理效能 ， 建设社区共同体 。 社区作为城市治理的最小单元 ， 也是面对重大公共安全事件联防联控的前沿阵地 ， 网格化社区单元能够丰富和提升应急行动能力 ， 通过“社区-居住小区-楼栋”三级治理体系构建联防联控机制 ， 充分发挥自下而上的社区自组织的力量 。 在社区生活圈中融入综合防灾体系建设内容 ， 以基层社区卫生医疗资源为基础 ， 整合线上咨询和综合会诊平台 ， 在社区医疗资料配套时考虑平战结合需要 ， 做好社区应急预案 。
03新数据：数据“大爆炸”时代如何有效传递信息
随着信息技术的发展 ， 各行各业都在疯狂产生数据、挖掘数据 ， 尤其是物联网、5G、人工智能等新技术应用的不断纵深 ， 使数据量呈指数级增长 ， 我们每个人被源源不断涌现的海量数据推进了一个数据“大爆炸”的时代 。 在这次防疫工作中尤为明显 ， 大量的疫情数据带着激增的相关信息海浪式涌入人们的生活 ， 信息的增长速度远超于人类的理解速度 ， 如何从浩如烟海的信息海洋中迅速而准确地获取自己最需要的信息 ， 成为人们关注的重点 ， 如何从让越来越多的数据有效传递信息 ， 成为我们探索的方向 。
（1）
借助空间信息更好地分析目标物分布
在防疫工作开展过程中 ， 我们看到了大量的疫情地图 ， 政府、医院、研究学者等各界均采用空间地图的方式展示了疫情分布现状、定点医院及发热门诊位置、病患活动轨迹等数据情况 ， 基于空间位置的服务发挥了其最直观的展示效能 ， 可以更加清晰地将目标物的分布、移动轨迹展现出来 ， 便于做进一步分析 。
（2）
叠加多重空间信息更好地反馈数据信息
在大数据时代 ， 可实现的不仅是一方数据的展示 ， 更是多方数据的分析 。 借助信息技术 ， 可获取到基础地理信息数据、政府统计数据、医疗、交通、手机信令等实时动态数据 ， 多方信息基于同一空间叠加在一起 ， 形成数据信息的关联互动 ， 则会产生更有价值的信息反馈 。
在这样一个汇集了全面信息的数据中心 ， 能使规划者从全局的角度出发 ， 洞察国土空间的现状 ， 探寻数据背后的流动机制 ， 推演城市未来的发展态势；也能使实施者从问题的根本出发 ， 及时发现痛点所在 ， 有效采取应对措施 。
04新技术：社区治理呼声下的技术落实
社区作为城市治理的最小单元 ， 成为了疫情防控的第一道防线 ， 越来越多的目光放在了智慧社区的建设 ， 智慧社区的规划就成为了智慧社区成功打造的前提基础 。
封锁管理之下 ， 口罩、酒精、蔬果、药品等防疫、生活必需品频频告急 ， 交通管制之下 ， 医护人员、患病就医者、基层工作人员出行困难 ， 诸如此类问题成为了当下网格化疫情管理的难点 ， 也从问题的层面反映出了社区公共设置布局合理性在国土空间规划中的重要性 。 为充分发挥规划在基层治理中的作用 ， 可在社区规划之初 ， 就设定好宜居、宜业、步行友好的15分钟社区生活圈 ， 根据社区生活圈的需求 ， 明确实施管控规则和专项评估模型 ， 依托模型算法 ， 可动态评估社区公共服务覆盖率及公共服务均等化水平 ， 对于存在资源短缺等问题及时进行风险预警 ， 如社区医院未根据人口分布全面有效覆盖、发热门诊部分区域高密度聚集等医疗卫生设施不完善不均衡问题 。 以问题为导向 ， 综合提高社区治理能力 ， 加强应对灾害的防治能力 ， 提升社区空间品质和居民生活品质 。
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