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【大学】“放管服”改革如何激发大学办学活力( 三 )


在优化服务方面 ， 要做到精准到位 。 职能部门在服务院系、服务师生方面上更加注重针对性和精准性 。 人力资源部、教务处、研究生院等10多个职能部门 ， 深入院系开展调研 ， 分析院系办学发展中存在的困难、面临的问题和需求 ， 管理重心下移、管理流程再造、服务流程优化 ， 形成了对接院系768条精准服务清单 。 清单在政策、机制、投入等方面明确指向 ， 充分体现“精准”特征 ， 为优化服务和质量问责提供依据 。 投入有保障 ， 条件有改善 ， 质量才会有提升 。 学校开设专门财务账户 ， 设立院系一流学科建设专项经费 。 如 ， 地质学系教职工薪酬按该系基数130%核算 ， 研究生奖助学金按照改革起始年上一年度标准的120%发放 。 生命科学学院试行年度综合预算 ， 增拨30%岗位津贴 ， 每年单列上百万元人才队伍建设经费等 。
4.“放管服”改革的逻辑
“放管服”改革的逻辑是基于调动师生积极性 ， 从聚焦教师群体到聚焦学生群体 ， 从聚焦院系本身到聚焦学科之间的交叉融合 ， 最终回归到惠及全体师生和学校的整体发展上 。
第一层面 ， 主要从尊重教职员工的主体地位着手 ， 推出“放管服”系列改革举措 ， 院系活力得以充分激发 ， 广大教职员工对“统筹管理、分类指导、一院一策”有更加深入的认识 ， 成为全面综合改革的支持者、参与者、推动者和受益者 。
第二个层面 ， 主要在“放管服”改革夯基垒台、立柱架梁、整体框架基本建立 ， 教职员工积极性充分调动的基础上 ， 将改革聚焦学生 ， 重点推进完全学分制改革 ， 逐步建立专业自主选择机制 ， 建立按学年注册、按学分收费、按学分毕业、按绩点授予学位的学籍与学费管理机制 ， 建立“以选课制—导师制为核心 ， 以重修制、主辅修制、学分互认制等为辅助”的教学管理模式 。 目前 ， 已经在2018级、2019级本科学生中实施 ， 学生的个性和兴趣得到充分尊重 ， 这既是“放管服”改革的重要延伸和拓展 ， 也反过来进一步推进教学、人事、财务、后勤、学生管理等更加聚焦“放管服” ， 进一步巩固综合改革成果 。
第三个层面 ， 在院系有动力、师生有活力 ， “一院一策”改革顺畅实施的基础上 ， 学校逐步打破行政边界、打破学科边界 ， 充分将资源优化整合起来、高效融合起来 ， 目前已经在行政方面成立人力资源部、国际合作部 ， 学科交叉融合方面成立生命科学与医学部、史学部 ， 正在论证成立地学部 。 这三个层面层层推进 ， 又相互融合和促进 ， 形成了深化“放管服”改革的良性闭环效应 。
5.“放管服”改革带来的启发
经过近四年的推进 ， 目前 ， 所有院系都在按照“量身打造”的方案稳步推进综合改革 ， 各方面的活力得以充分激发 ， 率先改革的试点院系已经享受到了“放管服”改革的红利 。 西北大学作为“放管服”改革试点进行的实践探索还带来如下启发：
一是在深化“放管服”改革方法论上 ， 以问题为导向 ， 以目标为牵引 ， 坚持“自下而上”与“自上而下”相结合 。 坚持问题导向 ， 是要找准集中反映深层次问题的关键领域和薄弱环节 ， 精准聚焦 ， 确定达到什么样的改革目的 。 “自下而上”强调从院情、系情出发 ， 深入研究本院系发展弱项在哪 ， 束缚发展的症结是什么 ， 切实梳理出本院系本学科真正存在的突出问题 ， 弄清楚问题之间的关系 ， 系统推出院系自身的“顶层设计” 。 “自上而下”强调改革的整体思路和改革中共性的内容由学校整体把握 ， 统一部署 。 学校要围绕“放管服”建立对接院系的工作机制 ， 强化“统筹管理、分类指导、一院一策”的系统性、科学性 。 同时要充分考虑到人才培养、师资队伍建设、学科建设的关联性和一致性 ， 整体推进 ， 协同发展 。
二是在深化“放管服”的条件支撑上 ， 聚焦制度体系构建和信息化建设 。 首先要构建和完善好学校的章程、党委领导下的校长负责制、教职工代表大会制度、学术委员会制度、教师申诉制度、学生申诉制度、财经委员会制度、理事会制度、信息公开制度 ， 抓好“一章八制”建设 ， 抓住推进高校依法治校、自主办学的关键 ， 找准深化高校治理改革的制度保障 。 其次要有管理制度的制度 ， 及时做好制度的废、改、立工作 ， 及时跟进中央和省里最新的形势与政策 。 同时要大力推进智慧校园建设 ， 建立起与“双一流”建设相匹配、相适应的信息化平台和空间 。 积极推动基于信息化条件下大学的管理模式、教师的教学模式和学生的学习模式的转变和创新 。 利用大数据、人工智能等现代化手段 ， 保证决策的科学化、提升管理的精确度、提高问责的便利性 ， 建构资源共享网络 ， 破解“一院一策”改革进入“深水区”后出现的问题 ， 推动教育“放管服”改革向纵深发展 。


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