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【大学】“放管服”改革如何激发大学办学活力( 二 )


“放管服”改革要有明确的目标指向 ， 即建立“统筹管理、分类指导、一院一策”的管理模式 。 “统筹管理”就是要从战略性、全局性、关键性的角度 ， 做好顶层设计 ， 解决院系解决不了、解决不好的事情 。 具体说 ， 就是解决协同和共享的问题 ， 协同学科力量 ， 交叉融合 ， 产生新的增长点等；共享学科学位点、共享大型仪器设备、图书资料等 。 “分类指导”是基于学科实际 ， 解决差异和特色的问题 。 文、理、工的差异 ， 学科内部不同方向的差异 ， 都需要差异化对待 。 “一院一策”就是要尊重院系、学科之间的差异特色 ， 调动院系办学的主动性 ， 由院系聚焦核心办学指标 ， 剖析自身发展中存在的问题与短板 ， 找准集中反映深层次问题的关键领域和薄弱环节 ， 制定适合学校和院系实际的改革方案 ， 实施精准化、个性化改革发展举措 。
3.“放管服”改革的内容
“放管服”改革的内容要从政策突破、机制创新、投入增加着手 。 政策突破主要是获得上级部门授权 ， 争取纳入改革试点 ， 并在校内开展改革试点 。 只要有利于发展 ， 就放手探索政策突破点 。 机制创新主要是畅通师生评价、激励和校内治理方面的渠道 ， 使得各方面运行有序、通畅、高效 。 投入增加是在改革的框架下 ， 目标牵引 ， 在主要的几个方面加大资金支持力度 。 投入有保障 ， 条件才有改善 ， 质量才会有提升 。 要从三个方面系统思考 ， 全面谋划 ， 争取获得更大办学效益 。
在简政放权方面 ， 放得有序彻底 。 把学校的权力、资源向下沉、向下放 ， 在权力和资源配置等方面赋予院系更大自主权 。 西北大学在深化和改革过程中 ， 人力资源部下放职称评审权等5项 ， 研究生院下放导师首次上岗资格审核权等12项 ， 教务处下放调整本科专业权等9项 ， 科技处下放横向经费使用权等8项 。 学校在率先实施改革试点的院系给予政策上的多项突破 。 如 ， 学校下放职称评审、人员聘任与退出、考核分配、研究生导师遴选等权力给地质学系 ， 该系可以用结余项目经费招录博士后 ， 教学科研人员可以根据情况延迟退休 ， 实行货币化住房资助 ， 教学科研人员可以带项目到企业工作 ， 各类经费打通使用 。 学校下放职称评审、导师遴选和津贴分配等权力给生命科学学院 ， 该学院引育人才可实行一人一策 ， 设立特别奖学金吸引优秀生源 ， 用市场杠杆调整用房资源 ， 设立专职研究岗位等 。
在放管结合方面 ， 管得科学有效 。 既包括学校层面的“管” ， 主要是管全局、管宏观、管标准；也包括院系层面的“管” ， 主要是院系内部管理和机制运行 。 校院结合的“管”才能形成治理的合力 。 下放权力 ， 实施“一院一策” ， 并不代表完全的“放羊”和“松绑” ， 也绝不意味着增加投入降低标准 ， 而是每一个院系都应提出既切合实际又更加高远的目标 。 院系改革能否成功的关键在于 ， 问题找得准不准 ， 原因分析得透不透 ， 目标制定得合适不合适 。 学校成立了全面深化改革领导小组 ， 这个小组不是只领导不做事的“虚设”班子 ， 更不是只挑毛病的“管卡”班子 ， 而是基于院系发展的差异化 ， 对各院系改革方案逐一进行认真分析 ， 与院系一起把脉 ， 共同会诊 ， 开出良方 ， 并在后续方案实施过程中 ， 由全面深化领导小组各成员单位拿出切实的“放管服”举措 ， 为院系改革保驾护航 。 同时建立对接院系工作机制 ， 实施精准考核 ， 加强对院系改革方案的宏观指导 ， 确保学校“放”得有序 ， 院系“接”得有力 。 学校层面下放权力给院系 ， 也倒逼院系要完善本院系的内部治理结构 ， 只有这样 ， 才能把权力接得住、接得好 。 比如 ， 生命科学学院成立了教授委员会 ， 构建起教授问学治学的制度平台和组织运行机制 ， 同时还进一步探索建立 “党、政、学”联席会制度 ， 形成“党、政、学”共同负责、分工合作的治理机制 。


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