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[安倍晋三]「日本研究」刘江永：安倍内阁的外交战略及前景( 二 )


二、“俯瞰地球仪外交”的战略重心
安倍提出的“俯瞰地球仪外交”范围覆盖全球 ， 其重点合作方向是以日美同盟为基轴 ， 加强日欧关系 ， 最终构筑日美欧经济与安全战略网络 。 2020年2月1日 ， 日本与欧盟缔结的《日欧经济伙伴关系协定》（EPA）已正式生效 。 在与欧盟发展经济关系的基础上 ， 日本努力构建同北约的安全关系 。 北约是目前世界上唯一覆盖全球的最大军事集团 ， 日本则是北约“围绕地球的伙伴关系国” 。 安倍早在2007年第一次执政期间 ， 就首次访问了位于比利时的北约总部 。 2014年5月 ， 安倍再度出访北约总部 ， 并与北约签署伙伴关系合作计划 。 2018年 ， 日本在北约总部设立办事处 ， 日本外务省派遣驻北约大使 ， 自卫队的自卫官也常驻北约总部 。 目前 ， 日本与北约保持安全政策沟通与情报共享 ， 并开始在打击海盗、救灾、排雷等低敏感领域展开联合行动 。 2019年12月 ， 日本首次正式参加北约组织的大规模网络安全演习——“网络联盟2019” 。 由此可见 ， 安倍内阁的“俯瞰地球仪外交”是日本提高“多维度综合防卫能力”的一种新途径 。
此外 ， 日本还不断密切同北约欧洲重要成员国的军事安全关系 。 2018年日本分别与法国、英国、加拿大、澳大利亚等国缔结了防务领域的《物资劳务相互提供合作协定》（ACSA） ， 确保战时相互提供弹药和后勤支援 ， 并与美、英、法在亚太地区开展联合演练 。 日本除了为美国航母舰队提供军事基地外 ， 还邀请英、法航母舰队进驻日本港口 ， 配合其到印度洋和南海海域进行游弋和训练 。 同时 ， 针对英国有意增加在印太地区的军事存在 ， 安倍内阁乐于与“昔日盟友”英国联手 ， 建立“准同盟关系” ， 以推行自己的“印太战略” 。 2017年8月 ， 安倍访问英国 ， 发表了着眼未来10年的《日英首脑联合声明》 ， 就实现“自由开放的印太”达成共识 。 2018年10月 ， 日英在日本境内举行了首次联合陆军演习；12月 ， 日美英三国在日本九州以南空域展开联合军事训练 。 伴随2020年英国完成“脱欧” ， 日本将进一步增进同英国的安全合作关系 。
三、“俯瞰地球仪外交”与多边外交相结合
2019年6月 ， 日本成功举办了二十国集团（G20）领导人峰会 。 在安倍看来 ， 北约和世贸组织都属于多边主义 。 然而 ， 当今世界的多边主义具有不同性质与表现形式 ， 既有和平的多边主义 ， 也有暴力的多边主义 。 世贸组织、二十国集团、亚太经合组织、东亚峰会及区域全面经济伙伴关系（RCEP）等皆属于前者 ， 而北约及以美国为首的多国联军则属于后者 。 冷战结束后,以美国为首的北约未经联合国或当事国授权 ， 对一些主权国家发动局部战争 ， 介入别国内战或发动军事打击 ， 即是暴力多边主义的表现 。 2019年特朗普要求北约成员国将国防费增至各国GDP的2%—4% ， 而不要总想着“依靠美国” 。 对此 ， 安倍表示 ， 日本也要负起地区安全责任 ， 强调以日美同盟为杠杆 ， 扩大日美澳印“同盟网络” 。 2019年北约成立70周年峰会首次提及应对“中国威胁” ， 与美国和日本在其中的影响不无关联 。
不过 ， 从实际情况看 ， 安倍要实现其既定的外交战略目标并非易事 。 近年来 ， 北约内部分歧不断扩大 ， 西方国家对其安全战略进入反思和调整期 。 英国“脱欧”以及欧盟国家内部民粹主义抬头等 ， 欧洲的向心力呈下降趋势 。 同时 ， 日本国内反对安倍修宪的民意高涨 ， 主张捍卫宪法的日本民众不愿被卷入由美国主导的战争与冲突之中 。
积极推进“自由与开放的印太战略”
“印太战略”是安倍内阁“俯瞰地球仪外交”的重要组成部分 。 在2012年之前 ， 安倍晋三和麻生太郎曾先后执政 ， 并提出“价值观外交”“自由与繁荣之弧”等地缘政治外交构想 。 2012年底至今 ， 安倍实现长期执政 ， 麻生太郎出任日本副首相兼财政大臣 ， 二者形成了长达近8年的“安麻体制” ， 所谓的“印太战略”即在此基础上产生 。 2016年6月 ， 安倍首相在第六届东京非洲发展国际会议（TICAD）上首次提出“自由与开放的印太战略”设想 ， 明确地显示出把亚太和印度洋地区作为整体性地理空间加以战略统筹的意识 。
一、日本“印太战略”设想的三大支柱
日本“印太战略”设想包括三个方面内容 。 一是推广并落实法治、航行自由、自由贸易等；二是通过建设符合国际标准的“高质量基础设施” ， 加强互联互通 ， 谋求经济繁荣；三是提高海上执法能力 ， 采取共同防灾、防止大规模杀伤性武器扩散等措施 。 在地缘战略方面 ， 日本认为 ， 从波斯湾、霍尔木兹海峡、红海及亚丁湾至印度洋、马六甲海峡、南海直至日本近海 ， 是从中东至日本的海上能源和资源运输生命线 ， 至关重要 。 在政治与安全方面 ， 日本突出强调实现基于法治的自由与开放的海洋秩序 ， 加强与相关国家在打击海盗、国际恐怖主义活动、海上违法作业 ， 以及防止大规模杀伤性武器扩散等领域的协调合作 。 在经济方面 ， 日本通过“高质量基础设施”建设 ， 来加强同美国、印度、东盟、非洲等国家和地区的基础设施项目合作 ， 并制定相关的国际规则与秩序 。 日本高度重视对非洲的外交 ， 其目的之一是开拓非洲市场 ， 利用非洲资源；但更重要的是通过参与联合国在南苏丹等非洲国家的维和行动 ， 扩大在非洲的政治影响力 ， 争取非洲国家支持日本成为联合国安理会常任理事国 。 2018年12月 ， 安倍访问赞比亚 ， 双方就铜、钴等资源开发、基础设施建设和人才培养等达成协议 。 2019年8月 ， 日本与联合国开发计划署、世界银行、非盟在日本横滨市共同举办了第七届东京非洲发展国际会议 。 日本还通过太平洋岛国论坛（PIF）等多边国际会议积极宣传推广自己的“印太战略” 。


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