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#股权#股权严格控制在社内流转

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陈村三字经文化
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冬瓜文化成为黄村名片 。
统筹/陈昕宇
文、图/广州日报全媒体采访人员黄子宁
顺德再吹改革号角 。昨日 ， 顺德召开推动新一轮农村综合改革助力乡村振兴工作会议 ， 宣布顺德开始第四次重要的农村改革（以下简称“农改”） ， 为全省“农改”工作探路 。
顺德将抓住新一轮农改的最佳“窗口期” ， 围绕八大方面 ， 在农村基层治理、自治法治建设等重点领域和关键环节提出36条改革举措 ， 推动农业农村高质量发展 。值得关注的是 ， 顺德在这一轮农改中 ， 提出股权严格控制在社内流转 ， 解决当前股权固化“生不增死不减”政策造成的“死人有得分 ， 活人没得分” ， 以及代际利益分配不平衡的矛盾 。
背景
迎来新一轮村改最佳窗口期
“顺德从农业经济转向工业经济 ， 从乡村走向城乡融合发展的现代化城市 ， 每一次变革都有农村改革的身影 。”在工作会议上 ， 佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海如是说 。
采访人员了解到 ， 20世纪90年代以来 ， 顺德经历了三次重要的农村改革 。历次改革在当时都有效推动了顺德农业农村发展和现代化进程 ， 形成了目前农村基层治理格局 。
顺德经济实力强劲 ， 农村是最大的组成单元 。数据显示 ， 目前 ， 顺德有205个村（社区） ， 其中行政村108个 ， 社区97个 ， 有集体经济的村（社区）190个 ， 涉及的集体经济组织（机构）455个 ， 股份社股权固化的股东有68.5万人 ， 占全区户籍人口48.2% 。另外 ， 从“经济力”上看 ， 2019年顺德农村集体资产总额130.7亿元（其中村一级55.9亿元 ， 组一级74.8亿元）集体经济收入37.1亿元 ， 分红总额17.88亿元 ， 人均分红2568元 。
缘何要启动这一次“农改”？据悉 ， 2018年以来 ， 顺德启动了“村改” ， 为村综合改革打下了基础 。“‘村改’解决了农村发展大问题 ， 但未能解决农村的所有突出问题 。”比如基层党员建设存在薄弱环节、村议事制度体系不够健全、村集体经济比较薄弱、村容村貌仍有较大提升空间、股权固化政策等成为制约顺德农村发展的问题 。对此 ， 顺德启动了“农改” ， 将聚焦党的领导、股权固化、宅基地、“吃光分光”观念、“自己家园自己建自己管”观念、农村稳定等问题 ， 以问题为导向推动深层次改革 ， 最终实现标本兼治 。
“可以说 ， 当今顺德迎来了推动新一轮农村综合改革的最佳‘窗口期’ 。”顺德区委常委梁伟沛称 ， 近两年顺德通过“村改” ， 释放改革红利反哺农村的同时 ， 完善了农村基础设施和人居环境 ， 推动基层治理体系现代化 ， 这也为下阶段深入推进农改 ， 助力乡村振兴工作夯实了基础 。
探索
集体收益“分八留二”
值得注意的是 ， 顺德此轮“农改”中还提出探索改革农村股权固化政策 ， 稳定有序推动农村股权固化政策改革 ， 推动股权固化期限与农村土地承包经营权保持一致 。
对于没有执行固化股权的股份社 ， 将推动统一规范 。同时提出来股权严格控制在社内流转 ， 解决当前股权固化“生不增死不减”政策造成的“死人有得分 ， 活人没得分”情况 ， 以及代际利益分配不平衡的矛盾 。采访人员了解到 ， 顺德将选取勒流、龙江作为试点 ， 探索可行方案 ， 再在全区范围内铺开股权固化的改革 。
在创新集体经济可持续发展机制方面 ， 此次“村改”明确了保障顺德集体收益“分八留二” ， 即落实集体股提留收益的基础上 ， 集体土地征收（收回）和留用地、自用地出让 ， 一律按不少于所产生收益的20%进行提留（以物业为主） ， 股份社村改项目集体收益提留部分（以物业为主）；股份社村改集体收益提留部分（以物业为主）占比例达到或超过50% 。同时还设定了股份社收益分配的现金提留上限；明确提留资产经营收益主要用于改善村（社区）人居环境 ， 提升公共服务管理的使用范围 。


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