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宏观政策@应对疫情冲击，宏观政策如何发力( 二 )


当前疫情在全球加速蔓延 ， 宏观经济政策的目标应该是对冲疫情对中国经济的结构性影响 。 相比经济总量和增速 ， 更应该关注那些能反映经济社会结构的指标 ， 如全要素生产率增速、产业和就业结构的变迁、微观经济单元的活力、收入分配结构、全球价值链的参与度和定位、研发强度和创新能力、投资资本收益率等 。 摆脱刚性增长目标的约束 ， 以更大力度推动结构性改革 ， 应该成为我国当下采取的宏观政策新范式 。
刘尚希：除了经济层面 ， 全球疫情风险对全球产业链、供应链都会产生很大影响 。 中国的产业供应链已经进入到全球经济当中 ， 牵一发而动全身 ， 我们要有短期措施 ， 更要有长期考虑 。
疫情对经济的影响是阶段性、短期的 ， 不会改变中国经济长期向好的基本面 。 疫情对经济增长速度 ， 特别是一季度经济增速会产生较大冲击 ， 但通过一系列政策对冲 ， 能够把疫情对经济的影响降到最低 。 当前 ， 要扎实做好“六稳”工作 ， 特别是稳定预期 ， 促进经济社会尽快恢复常态 ， 回到正轨 。 但对疫情带来的不确定性和风险怎么估计都不为过 。 有了充分准备 ， 大变局中的风险就变成了战略机遇 。
温彬：制定宏观政策要坚持“以我为主” ， 根据国内疫情防控形势和经济社会发展情况及需要 ， 出台实施合适的调控政策 。 同时 ， 也要关注境外经济刺激政策带来的外溢效应 ， 以及全球经济衰退、金融市场波动带来的冲击 ， 要增加宏观政策弹性 ， 强化逆周期调节 ， 做好充分应对准备 ， 防范各种风险冲击 。
推更多减税降费举措
近期 ， 我国已采取加大资金投入、减税降费等一系列财税措施 。 下一步 ， 积极的财政政策如何更加积极有为？
刘尚希：我们需要跳出传统思维 ， 全面分析经济社会各领域的公共风险 ， 从稳定市场预期和增强社会信心的角度 ， 在财政风险可控的条件下 ， 让财政政策更加积极有为 。
对于中央已明确的适当提高财政赤字率、发行特别国债、增加地方政府专项债券规模等措施 ， 要进一步制定具体实施方案 ， 尽快充分发挥政策效果 。
长远来看 ， 推动经济恢复和发展 ， 既需要救援性的政策安排 ， 更需要深化改革开放和改善营商环境 。 唯有出台新的改革举措 ， 才能从根本上增强信心 ， 改善企业预期 。
面对前所未有的减收增支压力 ， 要大力优化支出结构 。 有必要全面调整预算 ， 对支出项目重新“排队” 。 要优化财政资金配置 ， 打破支出固化格局 ， 该砍掉的项目坚决砍掉 ， 该保障的项目要切实保障 。
财政资金不是无限的 ， 需要引导市场力量和社会力量 ， 要鼓励政府和社会资本合作（PPP）和政府购买服务 ， 推出市场化改革举措 ， 把财政资源与市场、社会资源协同起来发挥作用 ， 形成抗疫合力 ， 以共治共建、合作创新方式来满足老百姓对公共服务的需求 。
同时 ， 应该建立反馈机制 ， 对政策效果作出及时、动态科学评估 ， 并根据政策实施和现实情况变化 ， 不断巩固、修正、调整 。 同治病用药一样 ， 不确定性条件下的政策措施应当始终与风险状态的变化相匹配 。
刘俏：鉴于危机对中国经济的影响及其带来的风险超过预期 ， 我认为应该实施更大力度的财政政策 。 从结构性影响角度看 ， 疫情影响主要体现在两个方面 。 一是对经济微观基础企业尤其是中小微企业的影响；二是对消费和就业的冲击 。 中小微企业提供了我国80%以上就业岗位 ， 消费在2019年拉动了我国近60%经济增长 ， 我国财政政策的发力点应该放在稳就业和促消费上 ， 着力为3000多万中小微企业和9000多万个体工商户营造更好的营商环境 。
对于中小微企业 ， 可以在减税降费方面推出更多举措 。 我国增值税改革基本上已经到位 ， 未来还可以下调企业所得税 ， 这将起到增强中小微企业投资信心、提升投资资本收益率的作用 。


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