新民营经济论坛▲李毅中谈“新基建”( 二 )
2018年中央经济工作会议指出 ， 要发挥投资的关键作用 ， 加快制造业技术改造和设备更新 ， 加快5G商用步伐 ， 加强人工智能、工业互联网等新型基础设施建设 。 2019年中央经济工作会议指出 ， 引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板领域 。 加强战略性、网络型、基础设施建设 。 今年第一季度在抗击疫情的严峻形势下 ， 中央多次召开会议 ， 3月4日中央政治局常委会会议强调加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度 。
深刻理解、正确贯彻中央决策 ， 我体会要注意几个问题：一是防止盲目投资、重复建设 ， 要统筹协调、宏观调控 。 据报导 ， 截至3月10日 ， 有25个省区市公布了未来几年投资重点项目 ， 合计2.2万个 ， 共计49.6万亿元 ， 也就是社会上流传的“50万亿”投资 。 这个提法本身不够严密 ， 它既不是全部的固定资产投资 ， 也不全是基础设施建设 ， 广义的“新基建”大概不到20% 。 可以看出地方很有积极性 ， 但也存在着一些盲目性、不确定性 。 这需要全国通盘考量、协调平衡 ， 要符合区域发展战略 ， 规划“新基建”的时间空间布局和总量 ， 地方要根据产业基础、经济实力、资源环境承载力和市场容量合理安排 。 二是“新基建”有建设周期长、单项投资大、回收期长、直接回报率不高的特点 ， 要科学慎重决策 。 要计算项目的直接受益也要看到对社会、产业的贡献 ， 进行投入产出的比选 ， 遵循效率和财务双重约束 ， 进行成本和收益的分析 。 要保障技术的先进可靠 ， 要做好市场需求预测 ， 可以适当超前但是一定要量力而行 。 三是发挥制度优势 ， 稳定资金来源 。 由于各种原因长期积淀 ， 某些地方、某些领域可以说已经债台高筑 。 “集中力量办大事”是我国的优势 ， 要从多方筹集资金 。 对政府来说 ， 政策引导发布信息 ， 减税降费增加企业的收益 ， 实行积极的财政政策 ， 比如适当增加预算、赤字 ， 政府基金带动社会资本 。 对金融机构来说 ， 要降准降息 ， 发行地方债、企业债 ， 发展股市直接融资 ， 改善信贷结构增加中长期贷款 ， 助力解决中小微企业融资问题 。 “新基建”特别是数字基础设施建设有鲜明的行业特色 ， 企业行业是投资主体 ， 各类企业要融合协同 。 民间投资占全部固定资产投资的62% ， 其中制造业占了87% ， 但是基础设施投资中民间资本只占20%~38% ， 基础设施建设尤其是“新基建”要更多向民间资本开放 ， 做真正的PPP 。 四是要与企业新一轮技术改造相结合 。 企业行业需要投入资金建立符合自身需求的数字基础设施 ， 通过产业数字化得到收益补偿 ， 形成良性循环 。 许多工业企业已经有了数字化转型的基础和需求 ， 数字基础设施建设要与企业以智能制造和绿色低碳为重点的技术改造相结合 ， 抓好试点示范 。 在全国工业投资中 ， 技术改造占42% ， 去年超过了10万亿元 ， 要充分发挥技改投资效能 。
【新民营经济论坛▲李毅中谈“新基建”】作者系工业和信息化部原部长、中国工业经济联合会会长
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