新民营经济论坛▲李毅中谈“新基建”
李毅中中国电子报
2020-4-2
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一、准确把握“新基建”的内涵与外延
“新基建”是指新型基础设施建设 ， 有着鲜明的时代特征 。 在全国固定资产投资中 ， 基础设施建设(不含电力)约占24% 。 “新基建”是基础设施建设的一部分 ， 具有三个特征：一是新技术 。 信息化时代要求使用新一轮高新技术 ， 尤其是新一代信息技术 ， 包括互联网、大数据、云计算、人工智能等 ， 以及其分项、子项 ， 要将这些技术物化为基础设施 。 二是新需求 。 数字经济是世界潮流 ， 更是国家战略 。 产业转型升级 ， 数字化、网络化、智能化 ， 提升社会治理能力和水平等 ， 新型基础设施是基石、工具和利器 。 如在当前抗疫工作中 ， 医用物资生产调运、疫情筛查防控、远程线上医疗 ， 在线协同办公、在线教育云课堂 ， 以及生活物资网购、有序复工复产等 ， 数字基础设施凸显了保障和支撑作用 。 三是新机制 。 发展“新基建”要推进信息技术与制造技术深度融合 ， 推进电子信息产业与垂直行业跨界融合 。 新型基础设施有社会公用的一面 ， 但更多具有明显的行业特色 ， 需要信息技术企业和工业企业协同努力 。
业内有句话：“数字产业化 ， 产业数字化” 。 讨论“新基建”的内涵和外延包括但不限于七个领域 。 狭义地讲 ， “新基建”的核心是数字基础设施建设 ， 也就是数字产业化 。 我理解包括五点：一是5G网络 。 在4G的基础上要改造新建600万个基站、投资约1.5万亿元 ， 去年约建成18万个基站 ， 今年要大力加快建设进度 。 二是数据中心 。 包括通用的、地区的、行业的、企业的数据中心 ， 对数据采集、挖掘、整理、储存和传递目前已有相当规模 ， 还要适当补充整合 。 三是计算中心 。 用超高速计算机增强算力 ， 用人工智能创造新算法 ， 对海量数据分析计算 ， 搭建云平台 。 四是工业互联网 。 互联网技术已在商贸、物流、金融等服务领域取得了巨大成功 ， 发展工业互联网已形成了社会共识 。 工业企业已经建立的内网、外网要提升改造 。 发展社会公共服务平台 ， 为中小微企业提供解决方案 ， 企业尤其是大企业和信息技术公司可大有作为 。 同时要保障信息网络安全 ， 建立安全态势感知平台进行风险的预测预警 。 五是重大研发机构和基地 。 我国一些关键核心技术包括芯片、软件与发达国家还有不小差距 ， 要新建一批国家级、地区级和行业的研发机构和基地 。
广义地讲 ， 产业数字化也需要相应的基础设施 ， 包含以下四个内容：一是应用数字技术显著提高已有基础设施的效能 。 我国基础设施建设已经取得了很大成绩 ， 如高铁营运里程达3.5万公里 ， 去年增加了5000余公里 ， 更加高速、安全、节能、舒适 。 还有城铁地铁网 ， 都是广义的“新基建” 。 又如高速公路 ， 我国已有14万公里 ， 去年新增了8000多公里 ， 新建高速公路的路况、信号、通信等就要有更高的标准 。 再如新建的北京大兴国际机场 ， 其规模、信息化管理和运营水平都是国际一流 。 还有油气管网和接卸设施的数字化、信息化 ， 提升了效能 ， 保障了安全 ， 据统计近三年共新建2万多公里天然气管道 ， 到今年将达到10.4万公里 。 二是新兴产业的基础设施也可以认为是“新基建” 。 我国特高压长距离输电已经建设了多年 ， 据粗略统计 ， 我国已建成1000千伏特高压输配电线路27条 ， 西电东送促进了清洁能源使用 。 而发展电动汽车 ， 充电系统亟待扩展 。 基础设施的提升促进了高端装备制造的发展 。 三是传统产业数字化转型具有巨大的潜能 ， 也必须有新型基础设施 。 数字化众创众包研发设计、网络化协同智能制造、个性化规模定制、服务化转型、信息化管理、开发优质应用场景 ， 都需要专业化的数字基础设施支撑 。 四是城市公用基础设施要补短板、强弱项 ， 提升社会治理能力 ， 惠及民生 。 构建“智慧城市” ， 即用新一代信息技术提升城市功能 ， 涵盖交通、医疗、教育、各项市政公用工程等行业 ， 城市已有一定基础 ， 但都存在短板和弱项 。 生态保护和污染治理需加大投资 ， 抗疫中暴露出城市公共卫生亟须基建投资 。
二、积极稳妥、精准有序发展新型基础设施建设
发展“新基建”是推动经济高质量发展的重大举措 ， 是制造强国、网络强国战略的具体化 ， 有着保障国家安全、提升国际竞争力的重要作用 。 基础设施建设投资 ， 不仅可以提升供给 ， 而且可以创造消费、保障民生 。 特别是受全球疫情影响 ， 消费和进出口遇到了很大的困难 ， 更凸显有效投资的关键作用 。
多年来 ， 加强宏观调控 ， 固定资产投资改革取得了成效 。 淘汰落后、消化过剩、控制总量、提高效益 。 但是在新形势下也出现了一些问题：一是增速过缓 ， 投资乏力 。 去年名义增速5.4% ， 扣掉投资价格指数2.6% ， 实际增速只有2.8% 。 二是工业制造业脱实向虚状况没有根本改变 。 其中工业投资的名义增幅在3%左右 ， 如扣掉投资物价指数甚至是负增长 。 三是民间投资意愿不强 。 民间投资占比曾经达到62% ， 2019年降到了56% ， 投资增幅4.7% ， 低于总体固定资产投资增幅 。 四是投资效率走低 。 投资形成资本的转化率 ， 在“十一五”期间(2006—2010年)是75.7% ， 而2018年下降到61.4% ， 最低时(2016年)为54.3% 。
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