管见《管见》陈利浩：运用信息技术创新治理机制、提升治理能力( 二 ) |陈利浩|信息技术

2、广集民意
改革、发展的深入必然伴随经济结构多元、社会阶层多样、利益诉求复杂，倾听、收集各个阶层人民群众的意愿成为治理刚需。反复强调“涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情，要在这部分群众中广泛商量”，对征集民意提出了更高、更明确的要求。实名制后的移动互联网，为广泛征集民意提供了技术上的可行性。可以按照预设的分类把要商量的内容精准发放到涉及群众的手机上；参加商量的群众可以用手机发表意见、参加表决，不需要现场、不需要同时；可以由后台程序对群众发表的意见分类汇总、统计分析、必要时再度征求意见，做到“无一遗漏”；可以通过手机对商量结果的实施进行跟踪；等等。通过移动互联网，社会调查的样本量级可以从千人猛增到百万人、千万人，耗时也可以从几个月缩短为几天、几小时，逐步达到政民之间的实时互动。

3、传递信任
人民群众对党和政府高度信任，但也存在着局部的某些政务数据被误读、引起争议的情况：公布一段视频，会有人质疑“动过手脚”；明确“临时工”身份，也会招来“顶包”的吐槽。中央政治局区块链集体学习会上要求：“探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用”。建议按照这一要求，把易被误读的政务数据“上链”：政府部门存放这些数据本身，而把这些数据的“数字指纹”存放在经过认证的“第三方”，政务数据的真实、可信，可以通过第三方所存放的“数字指纹”来验证、保证，用技术手段杜绝了责难，确保和传递了信任。谁来做“第三方”？在论及网络空间治理“多方参与”时列举的“互联网企业、技术社群、民间机构、公民个人”等都可以。

4、信息对称
一些重要领域的改革都对信息对称提出了较高的要求。例如，国企改革的重要目标是建立和完善“委托代理机制”，而委托代理机制的困境之一在于信息不对称，无论是授权、考核、监督、激励和约束，都需要充分、完备的信息。随着国企信息化程度的提高，企业内部的信息透明、统一、实时已经得到保证，只要充分利用区块链等可信技术，设计有效的外部监管接口，在适当的分布式机制下把企业数据的“数字指纹”存放在监管部门，通过可验证的“不可篡改性”来保证可信任，就可以保证股东和公司、监管层和企业之间的信息对称，大大推进改革进度。其他如自然垄断等行业的改革也都可以依照这个思路。

5、优化考核
如果把党政干部比喻为运动员，对他们的训练、选拔、裁判基本都是人工过程，信息技术发挥的作用非常有限。在考核体系的这种“主观性”下，对上级负责和对群众负责，“琢磨人”和“琢磨事”，必要的形式和形式主义，勇于担当和“不求有功、但求无过”，坚持原则、加强管理和“老好人”，等等，都成了广大干部时刻面对、但往往只能违心地“劣向选择”的难题。现代体育运动中，信息技术已经应用于训练、比赛等的全过程，运动员的前途和命运由教练员、裁判员主观因素决定的比例已经大大降低。同样，充分利用现代信息技术，干部的学习过程、工作状态、决策能力、社会效果等等，包括生理、心理的健康程度，也可以被自动记录、全面分析、客观评价。当然，这样的“干部画像”系统，比“运动员画像”系统的难度要大得多，但是，鉴于干部队伍的健康、活力对于国家治理体系的极端重要性，只要能从原理上保证对他们考核的客观、公正，值得党和政府花任何代价去设计、实现。