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[塔利班]美塔协议，只是一个开始

[塔利班]美塔协议，只是一个开始
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2019年7月2日 ， 孩子们在阿富汗首都喀布尔的一个移动图书馆巴士里看书 。人民视觉
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2020年2月29日 ， 在卡塔尔首都多哈 ， 美国阿富汗事务特使扎尔梅·哈利勒扎德(左二)和阿富汗塔利班创始人之一毛拉阿卜杜勒·加尼·巴拉达尔(右二)参加和平协议签署仪式 。新华社发
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2020年3月6日 ， 在阿富汗喀布尔 ， 安全人员在袭击现场警戒 。新华社发
美国和阿富汗塔利班在卡塔尔首都多哈签署和平协议 ， 标志着阿富汗“后协议时代”的来临 。 在长达18年的阿富汗战争中 ， 美国的形象和信誉以及在全球事务中的领导作用受到越来越多的质疑 。 它能落实撤军的承诺吗？阿富汗内部和谈能否顺利推进？美塔协议的签署 ， 为阿富汗和平和解进程打开了一扇“机会窗口” ， 但协议的执行仍面临诸多不确定性
叶海林(中国社会科学院亚太与全球战略研究院副院长)
赫克马图拉·阿扎米(阿富汗冲突与和平研究中心副主任)
祖拜尔·伊克巴尔(美国中东研究所研究员)
哈立德·拉赫曼(巴基斯坦伊斯兰堡政策研究所所长)
安德烈·卡赞采夫(俄罗斯莫斯科国际关系学院国际问题研究所分析中心主任)
协议缘何可以达成？
美国态度发生实质性转变 ， 作出重大妥协并接受阿富汗塔利班的主要诉求 ， 塔利班也把签署和平协议视作重回阿富汗政治舞台的绝佳机会
祖拜尔·伊克巴尔：美国和阿富汗塔利班在多哈达成和平协议 ， 在很大程度上 ， 是因为双方都感到在战场上陷入了僵局 。 塔利班领导层意识到 ， 他们有足够的实力无限期地抵抗美军 ， 但没有足够的实力击败美国 ， 并逼迫其撤离阿富汗 。 美国也意识到 ， 彻底打败塔利班将要求美国和北约进一步提升在阿富汗的军事存在 ， 这在政治和财政上都已是不可接受的 。 此外 ， 美国从总体上认为 ， 恐怖分子以阿富汗为基地对美国及其海外利益实施攻击的可能性 ， 已经大大降低 。
安德烈·卡赞采夫：导致美国发动阿富汗战争的“9·11”事件已经过去18年 ， 美国的政治家越来越难以向美国选民解释 ， 付出如此巨大代价得到了什么？人们发现 ， 阿富汗的局势没有根本改变 ， 也很难因一些外部影响而改变 。 美国总统特朗普上次竞选总统时就承诺把美军撤出阿富汗 。 现在他正在参加新一轮竞选 ， 履行上次选举时所作出的承诺非常重要 。
赫克马图拉·阿扎米：美国与阿富汗塔利班之间的谈判几年前已经开始 ， 此次和平协议能够达成 ， 一个重要原因是美国作出了重大妥协 ， 美国政府迫切希望在大选之前取得一次“外交政策的成功” 。 对塔利班来说 ， 当美国准备作出重大妥协并接受塔利班的主要诉求后 ， 塔利班也开始把签署和平协议视作重回阿富汗政治舞台的绝佳机会 。 同时塔利班也明白 ， 一旦未来需求得不到满足 ， 它随时可以返回战场 。
叶海林：从美塔协议的主要内容和部分表述上看 ， 协议能够达成更多反映出美国结束阿富汗战争的急切心态 。 虽然美国拒绝承认塔利班建立的“阿富汗伊斯兰酋长国” ， 却不得不在协议中明确提到塔利班的国号 ， 并且表示愿意和这个美国不承认的政权实体开展合作 。 从和平协议所涉及的美国分期撤军、阿富汗政府和塔利班相互释放囚犯等方面来看 ， 可以认为美国的态度发生了实质性转变 。 最重要的变化在于 ， 美国没有对塔利班如何参与阿富汗国内和解进程设定条件 ， 既没有要求塔利班放下武器 ， 也未要求塔利班承认阿富汗伊斯兰共和国的宪法 ， 可以说至少在目前 ， 美国对美军撤退后的阿富汗国内局势已经表现出了明显的开放态度 。 这种转变使得塔利班能够在不明显修正自己立场的情况下和美国签署和平协议 。
哈立德·拉赫曼：促使美国和塔利班达成和平协议的共同因素是战争疲劳 ， 但与塔利班相比 ， 继续阿富汗战争对美国而言成本和代价要高得多 。 在这场美国有史以来最为漫长的战争中 ， 美国的形象和信誉以及在全球事务中的领导作用受到越来越多质疑 。
塔利班在坚持其诉求的同时 ， 也对其立场进行了一些微调 ， 塔利班同意了美方提出的撤军时间表 ， 而不再坚持把立即撤军作为达成协议的先决条件 。 对于塔利班来说 ， 和平协议的达成 ， 意味着塔利班可以像一个政治团体一样自由地行动 ， 而无需只是在地下秘密运作 。
美在阿目标是否实现？
这场战争没有赢家 。 美国已经认识到 ， 在政治和外交上 ， 坚持一个毫无实现可能的目标 ， 是不符合自身利益的
祖拜尔·伊克巴尔：美国在阿富汗的最初目标是建立一个政府 ， 以消除对美国及其盟国的所谓的“恐怖主义威胁” 。 之后 ， 由于地区形势变化 ， 美国在亚洲优先事项的转移 ， 以及在中东纠葛日益的增多 ， 击败塔利班以及建立强有力的阿富汗政府的目标始终未能实现 。


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