『立法网』滕修福：街道办事处设立人大工作委员会的立法思考，王晓( 二 )
关于在派出机关设立人大工作机构的名称 。 从实际操作来看 ， 地方各级人大常委会在派出机关设立的工作机构 ， 一般冠以“工作委员会” 。 如地区级的“黑龙江省人大常委会大兴安岭地区工作委员会” ， 简称“大兴安岭地区人大工委”；市辖区级的“某某市某某区人大常委会某某街道工作委员会” ， 不设区的市级“某某市人大常委会某某街道工作委员会” ， 简称“某某街道人大工委” 。
在派出机关设立人大工委的立法思考
综合派出机关的现状 ， 笔者认为 ， 随着二元户籍制度的取消和城市化进程的不断推进和发展 ， 县、自治县下设派出机关区公所（目前全国仅存一个）将会在不久的将来成为历史 。 而随着二元户籍制度的取消和城市化进程的不断推进和发展 ， 县、自治县相继设立派出机关（街道）将会越来越多 ， 开发区作为一级派出机关已成事实 。
依据现行地方组织法关于在派出机关设立人大工作机构的条款规定 ， 在各类开发区设立人大工委似乎无法可以 ， 在县、自治县下辖的街道设立人大工委 ， 也没有明确的法律条款 。 但是 ， 笔者认为：依据地方组织法第五十三条第一款所明确的各级人大常委会“根据工作需要”可以设立“其他工作机构”的法理 ， 在开发区和县辖街道设立人大工委也未尝不可 。 此外 ， 关于在县辖街道设立人大工委 ， 全国人大常委会法工委有权威答复 。 全国人大常委会法工委于2015年10月对重庆市人大常委会的问询 ， 还进行了书面回复（法工委发〔2015〕56号）：“重庆市所辖县（自治县）人大常委会设立的街道工作机构 ， 可以参照地方组织法关于街道人大工作机构职责的规定开展相关工作” 。
那么 ， 在派出机关设置人大方面的工作机构（工委） ， 下一步如何进行立法完善呢？为此 ， 笔者建议：
（一）修法撤销区公所 。 地方组织法再次修改时 ， 县、自治县下设区公所的条款（第六十八条第二款）可以删除 ， 全国仅存的赵家蓬区公所可以撤销 ， 设立乡、镇或街道建制 。
（二）可以立法明确县、自治县政府下设街道办事处 ， 以取代区公所 。 即地方组织法再次修改时 ， 删除第六十八条第二款 ， 将第三款修改为：“县、自治县、市辖区、不设区的市的人民政府 ， 经上一级人民政府批准 ， 可以设立若干街道办事处 ， 作为它的派出机关 。 ”作为第二款 。
（三）关于在街道设立工作机构的规定 ， 也应包含“县、自治县” 。 即地方组织法再次修改时 ， 将第五十三条第三款修改为：“县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会可以在街道设立工作机构 。 ……”
（四）明确在开发区也可以设立人大工委 。 即地方组织法再次修改时 ， 在地方组织法第五十三条可以增加一款明确：“县级以上地方各级人大常委会可以在开发区设立工作机构” 。 （安徽省芜湖市三山区人大常委会王晓滕修福）
附相关法律条款修改方案
将地方组织法第五十三条常务委员会根据工作需要 ， 设立办事机构和其他工作机构 。
文章图片
省、自治区的人民代表大会常务委员会可以在地区设立工作机构 。
市辖区、不设区的市的人民代表大会常务委员会可以在街道设立工作机构 。 工作机构负责联系街道辖区内的人民代表大会代表 ， 组织代表开展活动 ， 反映代表和群众的建议、批评和意见 ， 办理常务委员会交办的监督、选举以及其他工作 ， 并向常务委员会报告工作 。
修改为：
第五十三条常务委员会根据工作需要 ， 设立办事机构和其他工作机构 。
省、自治区的人民代表大会常务委员会可以在地区设立工作机构 。
县级以上地方各级人大常委会可以在开发区设立工作机构 。
县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会可以在街道设立工作机构 。 工作机构负责联系街道辖区内的人民代表大会代表 ， 组织代表开展活动 ， 反映代表和群众的建议、批评和意见 ， 办理常务委员会交办的监督、选举以及其他工作 ， 并向常务委员会报告工作 。
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