『立法网』滕修福：街道办事处设立人大工作委员会的立法思考，王晓
从政府角度 ， 所谓派出机关是一级政府根据经济社会发展及管理的需要 ， 按管辖地区授权委派的下设机关 。 如省（自治区）级政府下设的行政公署、县（自治县）级政府下设的区公所、区（市辖区、不设区的市）级政府下设的街道办事处（地方组织法第六十八条之规定） 。 关于在以上相关派出机关设立人大工作机构（人大工作委员会 ， 简称“人大工委”） ， 地方组织法第五十三条也有相应规定 。 下面 ， 笔者依据地方组织法及派出机关的现状 ， 就在派出机关设立工委的相关几个问题 ， 谈一管之见 。
文章图片
依法可以设立的政府派出机关及现状
依据地方组织法第六十八条第一款之规定 ， “省、自治区的人民政府在必要的时候 ， 经国务院批准 ， 可以设立若干派出机关 。 ”省级下设的政府派出机关一般称之为“行政公署” 。 行政公署是中华民国时期的行政督察区的“行政督察专员公署”的简称；1949年中华人民共和国建立后将原“行政督察区”改为专区 ， 则成为“行政专员公署”的简称；上世纪70年代“专区”改称“地区” ， 作为“地区行政专员公署”的简称 ， 成为正式的机构名称 。 行政公署管理若干个县（旗）或市 ， 管理一般地区的行政公署叫地区行政公署 ， 管理盟的行政公署叫盟行政公署 。 上世纪80年代以来 ， 许多省、自治区实行市地合并改革 ， 采用市管县的体制 ， 行政公署逐渐减少 。 目前 ， 也仅在黑龙江、新疆、内蒙古尚存11个行政公署 。
文章图片
依据地方组织法第六十八条第二款之规定 ， “县、自治县的人民政府在必要的时候 ， 经省、自治区、直辖市的人民政府批准 ， 可以设立若干区公所 ， 作为它的派出机关 。 ”县、自治县下设的政府派出机关 ， 法定名称为“区公所” 。 区公所行政地位介于县和乡、镇之间 ， 管理若干个乡、镇 。 上世纪八、九十年代以来 ， 随着撤区并乡、撤乡并镇 ， 一轮又一轮区划调整 ， 到目前也仅剩一个区公所——河北省张家口市涿鹿县赵家蓬区公所（原名南山区公所） 。
依据地方组织法第六十八条第三款之规定 ， “市辖区、不设区的市的人民政府 ， 经上一级人民政府批准 ， 可以设立若干街道办事处 ， 作为它的派出机关 。 ”市、区下设的政府派出机关 ， 法定名称为“街道办事处” 。 街道办事处目前在全国有八千多个 ， 随着城市化进程的不断加快 ， 县级也尝试下设街道 ， 如2009年9月 ， 湖南省长沙县撤销星沙镇 ， 设立星沙、湘龙、泉塘3个街道 。
此外 ， 还存在“开发区”这一派出机关的现状 。 开发区是指由国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准在城市规划区内设立的经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等实行国家特定优惠政策的各类开发区 ， 是地方政府为促进区域经济迅速发展而设置的专门机构 。 开发区伴随着改革开放应运而生 ， 仅国家级开发区就有近四百家 ， 省、市级开发区数更多 ， 有近两千家 。 开发区的管理模式不尽相同 ， 有与行政区划相融合的 ， 没有代管行政区域；也有作为派出机关设立的 ， 授权代管下一级乡、镇或街道 。
以上派出机关不构成一级国家行政机关 ， 其权力是委派机关的延伸 ， 因而是派出那一级国家行政机关的分支机关 。 派出机关的官员实行委派任免制 ， 而不是选举任免制 。
依法可以设立的人大工作机构及名称
地方组织法1979年出台时并没有明确 ， 只是规定：“常务委员会根据工作需要 ， 设立办事机构 。 ”（1979年地方组织法第三十条）直到1995年地方组织法进行第三次修正时 ， 才规定：“常务委员会根据工作需要 ， 设立办事机构和其他工作机构 。 ”“省、自治区的人民代表大会常务委员会可以在地区设立工作机构 。 ”（地方组织法第五十三条）2015年地方组织法第五次修正 ， 进一步增加规定：“市辖区、不设区的市的人民代表大会常务委员会可以在街道设立工作机构 。 工作机构负责联系街道辖区内的人民代表大会代表 ， 组织代表开展活动 ， 反映代表和群众的建议、批评和意见 ， 办理常务委员会交办的监督、选举以及其他工作 ， 并向常务委员会报告工作 。 ”（地方组织法第五十三条新增第三款）至此 ， 在派出机关设置人大工作机构不仅有法可依 ， 而且其职能也有所法定 。
推荐阅读
- 常谈体育托尼纳达尔仍觉得法网会举办 赞其组织优秀，叔侄意见不统一
- 中国书法网陶情写意｜张优灿篆刻精品专场
- 常谈体育但他叔叔不这么认为 仍看好法网能进行，纳达尔觉得今年网坛难重启
- 法网@叔侄意见不统一 托尼纳达尔仍觉得法网会举办 赞其组织优秀
- 北青体育法网不排除空场举行2020，接受球迷退票
- 京法网事如何避免物业纠纷？法官来支招
- 平安华阴华阴：西岳派出所联合岳庙街道办事处召开综治会议
- 网贷平台@近期30多家“望风而逃”的非法网贷平台，你是否都有借过？
- 『大龙说体育』德约违反防疫恐遭罚，纳达尔恢复训练对今年法网还能进行表示悲观
- 12348内蒙古法网▲真督实察拧紧节假日安保“安全阀”