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传染病：「欧盟研究」张健：新冠肺炎疫情与欧盟的“生死抉择”


张健：新冠肺炎疫情与欧盟的“生死抉择”
作者：张健 ， 中国现代国际关系研究院欧洲研究所所长
来源：《世界知识》2020年第8期；世界知识
微信平台编辑：周悦
没有最坏 ， 只有更坏 。 过去十余年来 ， 欧盟的战略环境一直在恶化 。 近来 ， 欧盟境内新冠肺炎疫情愈演愈烈 ， 可谓雪上加霜 。 欧盟正面临着“生死抉择”：是痛下决心 ， 重启一体化；还是继续沉沦 ， 在国际事务中逐渐边缘化 。
一体化不再是“单行道”
在新冠肺炎疫情暴发前的近十年中 ， 债务危机和难民危机已经深刻改变了欧盟 。
传染病：「欧盟研究」张健：新冠肺炎疫情与欧盟的“生死抉择”
本文插图

【传染病：「欧盟研究」张健：新冠肺炎疫情与欧盟的“生死抉择”】2020年2月26日 ， 世界卫生组织、欧盟委员会和欧盟疾控中心以及意大利政府高级官员在罗马举行特别峰会 ，重点讨论欧洲疫情应对事宜 。
欧元不再是那个欧元 。 21世纪的第一个十年是欧元的光荣期 ， 各方似乎都忘记了欧元的可持续性问题 。 21世纪第二个十年 ， 欧元似乎成为一种“朝不保夕”的货币 。 欧元区内愈来愈大的南北分化和竞争力差距被摊在阳光下 。 推出欧元的本意是要促进欧洲一体化 ， 但这种货币却成为了争议性的存在 。
单一市场不再是那个单一市场 。 2015年难民危机爆发后 ， 欧盟成员国之间设关立卡已经成为常态 。 希腊和意大利等国本已因债务危机自认为遭受了德国及欧盟的不公平待遇 ， 又因处在难民/移民潮的前线而承受巨大压力 。 中东欧国家则不愿接收难民 ， 引发德国等国不满 。
相对落后的南欧和东欧国家与欧洲北方富裕国家之间的利益冲突越来越大 。 2020年欧盟一项重大任务就是通过2021～2027年跨年度预算 ， 不然到2021年就可能面临项目冻结的风险 。 2020年2月欧盟就2021～2027年期预算召开特别峰会 ， 却因成员国之间分歧严重无果而终 。
欧洲民粹主义政党从边缘小党成长为与传统主流大党并驾齐驱的政党 ， 如意大利的联盟党、德国选择党、法国“国民联盟”等 。 欧盟国家不论东西南北、大小贫富 ， 均不同程度存在民粹主义政党和组织 。 民粹主义政党特别是极右翼的民粹主义政党奉行民族主义纲领 ， 与欧洲一体化的宗旨背道而驰 。
英国脱欧则是自20世纪50年代欧洲一体化启动以来前所未有的事件 。 此前 ， 欧洲一体化似乎只有一条“单行道”——不断深化和扩大 ， 现在却出现了“双行线” ， 即一体化也是可逆的 。 从这个意义上讲 ， 英国的退出给欧盟机构和所有成员国带来了巨大冲击 ， 特别是在心理方面 。 英国脱欧凸显了欧盟自身存在的问题 ， 比如欧盟层面的“民主赤字”、欧洲一体化的方向、欧盟机构和成员国职能和权力的划分等 。
当前 ， 欧盟面临着一体化的悖论：一体化愈深入发展 ， 就愈会激发欧洲社会相当大一部分群体更大的反弹；而一体化止步不前 ， 则意味着难民、债务、气候变化应对、经济发展等问题的持续累积 ， 同样会损害一体化和欧盟形象 。 欧盟可以说已经陷入了进退两难的泥沼 。 以英国脱欧为例 。 如果英国在欧盟之外发展良好 ， 无疑将对欧盟内一些国家构成范例和榜样 ， 不排除未来一些国家效仿英国 。 但欧盟如果出于“不让英国好过”的目的而将英国“逼到墙角” ， 则可能会彻底搞僵英欧关系 ， 导致两败俱伤的结局 。
传染病：「欧盟研究」张健：新冠肺炎疫情与欧盟的“生死抉择”
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在欧洲 ， 新冠肺炎疫情最先在意大利暴发 。 图为位于意大利米兰一家医院的新冠肺炎重症监护室 。
新冠疫情雪上加霜
在欧洲 ， 新型冠状病毒肺炎疫情最先在意大利暴发 ， 意被迫“封城”“封国” 。 接着是西班牙、法国、德国、英国 ， 疫情逐渐在欧洲所有国家蔓延开来 ， 截至2020年4月初 ， 高峰似乎还未到来 。
疫情对欧洲的直接冲击显而易见 。 经济方面 ， 航空业、旅游业、酒店餐饮等服务行业首当其冲 ， 汽车制造等制造业也大范围停摆 ， 可能导致大量企业倒闭并进一步推高失业率 。 疫情暴发正值欧洲经济下行之际 ， 欧盟经济全面衰退已不可避免 。 议程方面 ， 2020年欧盟本有很多大事要办 ， 包括与英国的未来关系协议谈判、2021～2027年预算谈判、气候协议立法、产业战略制定、欧元区改革、共同难民政策等 ， 现在只能往后推 。 心理层面 ， 大部分欧洲国家属于发达世界 ， 医疗保健水平高 ， 习惯于帮助不发达国家应对传染性疾病威胁 ， 但这次恰恰就栽在了疫情上 ， 暴露出准备不足、重视不够、政府举措与民众行为脱节等诸多问题 。 在这场没有硝烟的战争中 ， 欧盟未能给民众和世界带来更多信心 。
如果说疫情的直接影响尚可管控 ， 其间接影响将更为深远 。 疫情过后 ， 欧盟势必面临更大危机 。 疫情的暴发令欧盟的虚弱暴露无余 。 欧盟各国主要是各自为战 ， 甚至不惜以邻为壑 ， 比如截留防疫物资、禁止口罩等防疫物资出口 。 意大利要求欧盟启动民事互助机制 ， 但无一国响应 。 防疫主要是成员国的事 ， 欧盟无法统筹安排 ， 甚至无法协调成员国对疫情采取同样的政策 。 比如意大利等国对疫情严防死守 ， 瑞典等部分国家却一度准备放任自流 。 欧盟预算资金的使用有严格的规定 ， 能用于防疫的少之又少 。 波兰就抱怨说欧盟为抗击疫情所拨资金只是“换了一个名头”而已 ， 即 ， 将本用于落后地区发展的团结基金项下资金用于抗疫 。 在抗疫方面 ， 欧盟没有自己的人力资源 ， 也无法统筹调配各成员国的医护力量 ， 无法给予成员国实质性支持 。


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