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传染病：「欧盟研究」张健：新冠肺炎疫情与欧盟的“生死抉择”( 二 )


疫情将加深欧元区内的南北分化 。 债务危机爆发以来 ， 欧元区内的南北分化更趋严重 ， 意大利等南欧国家国债规模庞大、财政赤字率较高 ， 德国等北方国家负债率较低、财政政策空间较大 。 疫情暴发后 ， 欧盟委员会为应对疫情放松了财政纪律 ， 允许成员国实施积极的财政政策 。 对南欧国家来说 ， 政府能做的只有发行更多债券 ， 意大利等南欧国家的财政赤字率和公债数额势必继续上升 。 疫情过后 ， 这些赤字和债务不会消失 。 不巧的是 ， 意大利、西班牙等疫情最严重的国家也是受债务危机影响最大的国家 ， 大大增加了疫情过后欧元区再次爆发债务危机的可能性 。
疫情将进一步损害单一大市场 。 商品、服务、资本和人员自由流动是单一市场成功的根本保证 。 疫情之下 ， 各国纷纷关闭边境 ， 限制防疫物资出口 ， 事实上阻碍了单一市场的正常运转 。 虽然这是疫情肆虐下的非常规动作 ， 但它损害了欧盟在公众中的形象 ， 也损害了民众和各国对单一市场的信心 ， 这种损害一旦形成就很难弥补 。
疫情还可能严重削弱欧盟对外行动能力 。 疫情肆虐之际 ， 欧盟的外部环境并未改善 。 美国不再是可靠的盟友 ， 在不与盟友磋商的情况下 ， 单方面宣布停止欧美航线；与俄罗斯改善关系的努力进展有限；对非洲新战略可能流于形式 ， 难有实质作为；希土边境难民问题持续发酵；中东形势极不稳定；等等 。 这些都需要欧洲统一协调予以解决 ， 但对于遭受了疫情严重冲击、内部矛盾进一步凸显的欧盟来说 ， 所谓的对外战略难免会沦为空谈 。
相比宏大战略 ， 欧盟更需要加强自身建设
多年以来 ， 尽管遭遇多轮危机打击 ， 欧盟基本上是“迈着不变的步伐”、不紧不慢地随着危机起舞 。 危机来时勉力应对 ， 危机过后基本照旧 ， “拖”字诀成为欧盟应对内外变局的不二法门 ， 拖而不决且一拖再拖 。 从根本上 ， 这是面临问题的复杂性和欧洲内部的分裂造成的 ， 这种做法也已带来包括英国脱欧在内的一系列严重后果 。 面临新冠疫情冲击 ， 欧盟面临“生死抉择”：是乘势深入推进一体化 ， 还是眼睁睁地看着“去一体化”加速发展 ， 欧盟甚至走向解体 。
传染病：「欧盟研究」张健：新冠肺炎疫情与欧盟的“生死抉择”
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显然 ， 乘势深化一体化、建成一个真正的“主权欧洲” ， 符合欧盟民众期盼和各成员国总体利益 。 长时间以来 ， 欧洲一体化取得的新进展非常有限 ， 自2009年《里斯本条约》生效以来 ， 欧盟一直未能重新审视和修改这一条约 ， 未能更为清晰地厘定欧盟与成员国的职能和权限划分 。 欧盟走在“国家建设”的路上 ， 但却无法拥有一个国家应该有的共同理念和相应政策工具 。 比如欧元区统一了货币 ， 但却没有统一财政；有申根区 ， 但却没有欧盟警察；有人员的自由流动 ， 但却没有统一的疫情应对政策 ， 导致欧盟很大程度上只能当“看客” ， 严重损害了欧盟形象 。 毫无疑问 ， 当前困境更凸显了欧盟加深一体化的需要 。 因为欧盟的实力地位来源于一体化 ， 来源于欧盟各成员国的联合 。
应该指出的是 ， 欧盟已经做出了一些政策调整 。 比如加强战略自主建设 ， 试图摆脱对美国的依赖地位并对美国单边主义霸权政策形成制衡 ， 为与中、俄等国对话创造更多的筹码；加强与周边国家关系 ， 力求从根本上解决非法移民问题 ， 促进自身经济发展；推出绿色协议 ， 指引欧盟未来经济转型；推进新的产业战略 ， 打造“欧洲冠军”企业；等等 。 可以看出 ， 欧盟层面已经提出了一些宏大的战略和良好的设想 。 但是相较于宏大的战略、良好的设想 ， 欧盟更需要的是加强自身建设 。 欧盟的问题主要不在于外部环境的恶化 ， 而在于自身建设不到位 。 这个问题不解决 ， 所谓欧盟国际地位、战略自主都将沦为空谈 。
首先是欧元区机制体制的完善问题 。 欧元区是欧盟的根本 ， 债务危机爆发至今 ， 欧元区内的结构性问题并未解决 ， 欧元债券、财政联盟、政治联盟仍然遥遥无期 ， 银行联盟也仍然是半拉子工程 。 近日 ， 法国、意大利等九个欧元区成员国要求设立“疫情债券” ， 实质上就是以欧元区所有19个成员国做担保发行的欧元债券 。 这样的债券相比意大利、希腊等国发行的债券将更受市场青睐 ， 有助于减轻南欧国家的财政负担 ， 增加这些国家民众对欧元的认同感 。 更重要的是 ， 欧元债券的发行将有助于欧元的国际化 ， 有利于欧盟实现金融自主的诉求 。 但“疫情债券”的提议却遭到了德国、荷兰等国的拒绝 。
其次是共同的难民政策 。 难民问题是近年引发全欧极右翼民粹主义上升及欧盟内南北、东西矛盾的一个主要问题 。 鉴于欧盟周边非洲和西亚地区的局势 ， 这一问题还将长期困扰欧盟 。 2020年初以来 ， 希腊再次遭遇非法移民压力 ， 大量叙利亚移民聚集在希腊与土耳其边境 。 如果欧盟不对希腊施以实质性援手 ， 势必加剧希腊人乃至欧洲人民对欧盟缺乏团结和公平精神的负面认知 。 另一方面 ， 非法移民倾向于流动到经济形势和就业环境较好的国家 ， 比如德国、瑞典等 ， 可能引发这些国家最终以封锁边界的形式阻止难民进入 ， 加剧欧盟危机 。


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