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「脱贫攻坚」两部门联合印发通知提高扶贫绩效 打赢脱贫攻坚战( 三 )


杨永纯认为 ， 借资产收益扶贫表面上看能取得立竿见影的效果 ， 但扶贫工作不能助长坐享其成的不良心态 。 扶贫更重要的目标是贫困户自我发展、致富能力能同步提升 。 坚持因地制宜推动资产收益扶贫工作 ， 重在对贫困户进行区分 ， 这就要求有关部门之间做好联动 ， 对贫困户劳动能力进行正确合理评估和区分 ， 对丧失劳动能力或部分丧失劳动能力的人群 ， 应当在资产收益扶贫方面给予一定的政策倾斜 ， 对明显有劳动能力的贫困户 ， 不能让其坐等分成 。
扶贫资金长期投入
依法依规监管使用
近日 ， 国务院扶贫开发领导小组印发《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》指出 ， 必须把防止返贫摆到更加重要的位置 。 建立防止返贫监测和帮扶机制 ， 巩固脱贫成果 ， 确保高质量全面打赢脱贫攻坚战 。
《通知》指出 ， 各地要将支持贫困地区农业特色产业发展作为巩固脱贫成果和衔接推进乡村振兴的重点 ， 带动贫困劳动力务工就业 ， 进一步提高用于产业发展的财政专项扶贫资金和其他整合资金的占比 ， 补齐农村饮水安全运行维护等必要的农村公益性基础设施短板需要 。
杨永纯认为 ， 2020年是脱贫攻坚决战决胜之年 ， 也是“脱贫攻坚最后一公里”与乡村振兴衔接的关键节点 。 农业特色产业发展不仅能有力巩固脱贫成果 ， 而且可以夯实乡村振兴的基础 ， 包括稳定贫困村收入 ， 带动贫困劳动力就业等 ， 这是一个非常重要的举措 。
对于如何落实上述要求 ， 杨永纯认为 ， 在扶贫资金使用方面 ， 要坚持精准支持贫困地区的农业特色产业 ， 在全国范围内建立和完善县级脱贫攻坚农业特色产业项目库 ， 这些项目前景如何 ， 需要花多少钱 ， 尽量按照一定规范把项目编制出来 ， 确保扶贫资金实实在在投入到这些产业中去 。 要进一步强化扶贫资金监管 ， 按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制 ， 以政策目标为导向 ， 不断完善扶贫资金常态长效监管机制 。
“今年完成脱贫攻坚既定目标肯定没有问题 ， 但是任务比较繁重 ， 因为剩下的贫困人口和贫困地区都是最难啃的‘硬骨头’ ， 再加上疫情影响 ， 所以难度确实会大一些 。 ”汪三贵说 ， 对于返贫问题要高度关注 ， 应进一步加强对扶贫资金的监管 ， 切实做到公开透明 。
《通知》指出 ， 各地要将审计、巡视、考核评价、排查梳理等工作中发现的资金问题建立台账 ， 列明问题清单与整改措施 ， 逐一推动整改销号 ， 确保整改质量 。 对易发多发问题 ， 要从完善制度机制角度深化整改 ， 形成切实管用的制度性整改成果并长期坚持 。
杨永纯认为 ， 长期来看 ， 扶贫资金监管程序必须做到硬、亮、全 ， “硬”就是要动真格 ， “亮”就是必须公示 ， “全”就是不能留下监管盲区 。 围绕扶贫资金的社会监督 ， 需要建立精细、可操作性强的规则和制度 。 扶贫资金需要长期投入 ， 应该有效发挥社会监督的作用 ， 确保资金使用效率 。
结合自己的扶贫工作经历 ， 王幼杰认为 ， 对于扶贫资金长期投入使用而言 ， 规范化法治化是必由之路 。 比如可以按照物权法、合作社法、脱贫攻坚政策等 ， 加强对扶贫资金存量资产的管理 ， 明确所有权及其管理关系 。 这些资产包括村组利用扶贫资金修建的公共设施 ， 如道路、光缆、饮用水设施、卫生室、活动室等；农民利用农村危房改造政策维修加固的房屋；易地扶贫搬迁点建设的小区居民楼及配套设施；投入到村集体经济组织或者合作社形成的资产等 。 这些资产又可以分为私人资产、集体资产、混合资产等 。
“对扶贫资金形成的债权债务关系 ， 要按照合同法、《政府投资条例》以及脱贫攻坚金融政策等规定 ， 确定每一类资金来源和资金属性 ， 明确偿债主体、来源、期限等 ， 包括对政府性债务加强管理 。 对基于公益捐赠、帮扶等形成的非债务关系 ， 可以按照帮扶单位与地方政府达成的捐赠、帮扶协议处理 。 ”王幼杰说 。


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