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「经济观察报」| 特别国债的特别使命：保民生、救企业，经观社论

「经济观察报」| 特别国债的特别使命：保民生、救企业，经观社论
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【「经济观察报」| 特别国债的特别使命：保民生、救企业，经观社论】经济观察报社论特别国债发多少？怎么用？尽管具体安排有待全国人大常委会审议 ， 市场已经颇多讨论 。 我们认为 ， 不管特别国债发行规模多大 ， 就其使用而言 ， 原则理当是取之于民 ， 用之于民 。 特别国债应该主要关注民生和企业 ， 而非投向基建；重点放在救助 ， 而非刺激 。 因此 ， 拿出部分资金直接补贴为抗疫付出巨大牺牲的武汉和湖北普通百姓 ， 是必选项之一 。
3月28日举行的中央政治局会议确定发行特别国债 ， 这和适当提高财政赤字率、增加地方政府专项债券规模一起 ， 作为更加积极有为的积极财政政策安排 。 这将是中国第三次确定发行特别国债 ， 此前两次分别用于补充国有银行资本金和设立中投的资本金 。 市场预期此次特别国债发行规模在1.5万亿元至3万亿元之间 ， 不过对于特别国债用在何处 ， 分歧显然更多 。 目前来看有几种倾向：其一 ， 将特别国债主要投向基建等领域拉动增长 ， 争取实现预期经济增长目标；其二是保民生、救企业 。 用于对民生的补贴和困难企业的救济；其三 ， 用于公共消费或公共服务领域 ， 以此带动个人消费的回暖 。
这些意见多有交集 ， 只是侧重点不同 。 比如投基建的建议也有对民生的关注 。 我们认为 ， 中央已经明确增加地方政府专项债规模 ， 这部分资金就是用于拉动投资 ， 没理由再把特别国债放进去 。 特别国债因疫情而生 ， 其主要使命应该是帮助受到疫情影响的群体 ， 所以保民生和救企业应当是其核心目标 。 说得直白一些 ， 刺激经济不该是特别国债要承担的功能 ， 它的核心使命应该是救助和托底 ， 方向主要是民生和企业 ， 特别国债之特殊性正体现于此 。
就拿武汉和湖北来说吧 。 4月8日武汉解封重启 ， 但恢复正常的经济和社会秩序仍需时日 。 武汉封城76天 ， 为抗疫付出了巨大的牺牲和代价 。 此时全国百姓抢买武汉货 ， 头部企业强力投资支持武汉 ， 都是希望这座城市“满血复活” 。 就眼前的政策来看 ， 免除税费的确可以帮助企业和个人减轻负担 ， 但这更多针对收入而言 。 整个城市停摆那么长时间 ， 从百姓到企业 ， 没有生产经营活动 ， 没有收入进项 ， 缺的是现钱 ， 这时候以普惠的方式 ， 向武汉乃至湖北百姓提供一定数量的现金补贴 ， 对困难人群加大补贴力度 ， 是不是更有效和务实一些？以这样的方式支持基本民生 ， 让更多的企业熬过最难的时光 ， 不正是这个国债应该担负的“特别”使命么？
推而广之 ， 我们相信对于很多中小微企业来说 ， 发钱是让他们获益更直接的方式 。 这些企业生产经营处在停摆状态 ， 收入没了 ， 但各项支出很可能减不下来 ， 即使考虑到税费减免 ， 他们要面对的仍可能是不小的开支 ， 他们背后有多少员工要维持家庭生计 。 这几年各地推动大众创业万众创新 ， 每年新设市场主体都在增加 ， 2019年全国日均新设企业达到2万户 。 当此疫情冲击之时 ， 能够帮助更多企业扛过去 ， 活下来 ， 不仅保住了就业 ， 也留住了创新的种子 。 这可以视为宏观意义上的保民生 。
别忘了庞大的个体户群体 。 按照经济普查数据 ， 2018年末有6200多万个个体户 ， 从业人员近1.5亿 。 疫情对他们的影响很可能被低估——他们中间有相当一部分是“隐身人” ， 未经工商登记 。 他们背后也会是上千万个家庭 ， 他们也需要救助 ， 但却不可能享受到任何减免 。
特别国债直接为民所用 ， 符合以人民为中心的理念 。 有人说 ， 中国没有直接发钱的先例 。 如此 ， 不妨就从新冠肺炎疫情后开始 。


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