「国际金融报社」土地要素市场化有望降低成本，或有利于打破城乡二元割裂
经过四十多年改革开放 ， 目前我国商品和服务已经从政府定价转变为市场定价 。 但是 ， 要素市场发育还不充分 ， 影响了市场发挥资源配置的决定性作用 。
4月9日 ， 中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（下称《意见》） 。 这是中央关于要素市场化配置的第一份文件 ， 对于形成生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动的机制 ， 提高要素质量和配置效率 ， 引导各类要素协同向先进生产力集聚 ， 加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义 。
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增加土地管理灵活性
在各类生产要素中 ， 土地作为一种重要的基础性资源 ， 在中国工业化和城镇化进程中扮演着重要角色 ， 与政府财政、房价波动、农村发展、社会治理紧密关联 。 然而土地问题的复杂性也使得其市场化进程面临多重掣肘 ， 发展相对滞后 。
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图片来源：图虫创意
对于土地要素的分配 ， 《意见》从四个方面强调了土地管理的灵活性 。
（1）城乡建设用地市场的统一 ， 推开农村土地征收制度改革；
（2）产业用地供应更加灵活；
（3）盘活存量和低效用地；
（4）土地管理体制更加灵活 。
《意见》表示 ， 加快修改完善土地管理法实施条例 ， 完善相关配套制度 ， 制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见 。 全面推开农村土地征收制度改革 ， 扩大国有土地有偿使用范围 。 建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度 。 建立公共利益征地的相关制度规定 。
《意见》指出 ， 要鼓励盘活存量建设用地 。 以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用 。 深化农村宅基地制度改革试点 ， 深入推进建设用地整理 ， 完善城乡建设用地增减挂钩政策 。
《意见》还强调 ， 实施年度建设用地总量调控制度 ， 增强土地管理灵活性 ， 推动土地计划指标更加合理化 ， 城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责 。 推动制定不动产登记法 。
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打破二元割裂
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉对《国际金融报》采访人员表示 ， 土地要素的市场化有望降低其成本 。
中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林在接受《国际金融报》采访人员时表示 ， 城乡的二元化结构非常复杂 ， 一方面 ， 城市缺乏建设用地 ， 土地供应弹性低 ， 地价上涨；另一方面 ， 农村土地无法顺利入市 ， 需要通过国有土地收储的方式 ， 农民得不到合理补偿 。 推动城乡土地要素自由流动 ， 意味着打破二元割裂 。 深化农村宅基地制度改革试点 ， 完善城乡建设用地增减挂钩政策 ， 可以让农民从城镇化中得到合理补偿 ， 提高农民的财产性收入 ， 这一举措将能促进城乡融合发展 ， 有利于城乡边缘区域开发 。
海通证券涂力磊认为 ， 我国农用地占比较高 ， 存在一定的转出空间 ， 而城市建设用地相对农村建设用地占比较低 ， 存在承接用地的空间 。 相对而言 ， 经济最先发展的东部区域 ， 如华东地区和珠三角地区 ， 其地价平均值最大 。 相关改革试点的推进 ， 将缓解发达地区用地紧张 ， 促进都市圈发展 。
在贝壳研究院首席市场分析师许小乐看来 ， “充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地 ， 研究完善促进盘活存量建设用地的税费制度 ， 以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用”能够让城市中闲置的土地得到充分合理的利用 ， 有利于闲置低效厂房仓库改造为租赁住房 ， 为新市民提供安全可支付的居住空间 ， 真正实现多主体供给、多渠道保障和租购并举 。
事实上 ， 随着城市发展水平的不断提升 ， 上海等城市已对存量土地的利用做出指导 。 早在2014年上海市政府便出台《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》 ， 提出了“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的土地管理思路 ， 稳定土地市场供应量 ， 并以土地利用结构优化促进产业结构调整和城市功能完善 。
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