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「南方都市报」户籍“围墙”拆除为何首选珠、长三角城市群？将释放庞大人才红利( 二 )


在马庆斌看来 ， 随着户籍政策的不断放开 ， 未来教育、医疗等公共服务资源也要与人口规模相匹配 。 这也是《意见》提出 ， “建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制 ， 推动公共资源按常住人口规模配置”的原因 。
值得关注的是 ， 并非所有城市都将试行经常居住地登记户口制度 ， 《意见》提到一个限定范围 ， 即“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制” 。
“实际上 ， 这里指的个别超大城市只有两个 ， 那就是北京和上海 。 ”马庆斌称 。 近年来 ， 只有四个人口超过1000万的超大城市（北京、上海、广州、深圳）有落户限制 ， 其他城市都基本都已打破了户籍的“壁垒” 。 而京沪由于城市定位的原因 ， 比广深更为严格 。
2014年后我国落户限制加速开放
除了上述《意见》 ， 同日 ， 国家发改委又公布另一份重要文件——《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》 ， 涉及中国城镇化的提法 ， 同样传达了一些不容忽视的关键信号 。
这份文件提出 ， 督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制 ， 推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制 。
察时局注意到 ， 依据住建部最新公布的《2018年城市建设统计年鉴》 ， 目前有长沙、昆明等29个城市城区人口超过300万 ， 成都等15城超过500万 ， 6个城超过1000万 。 这6个城市为北京、上海、广州、深圳、天津和重庆 。
由此 ， 除以上城市外均将全面取消落户限制 ， 以上城市将放宽放松落户限制并基本取消在城镇稳定就业生活的新生代农民工、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口、农村学生升学和参军进入城镇人口四类重点人群的落户限制 。
值得关注的是 ， 2014年国务院曾提出一个目标 ， 在2020年努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户 。 此后 ， 我国放宽落户限制的政策便不断加快 。
2014年 ， 国务院提出 ， 全面放开建制镇和小城市落户限制 。
2018年 ， 国家发改委再进一步 ， 将全面取消落户限制的城市范围扩大到中小城市和建制镇 。
一年后 ， 落户限制范围再次扩大 。 《2019年新型城镇化建设重点任务》要求城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件 ， 并全面取消重点群体落户限制 。
户籍改革的进程不断加快 ， 今年的说法已变成“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制” 。
「南方都市报」户籍“围墙”拆除为何首选珠、长三角城市群？将释放庞大人才红利
本文插图

据悉 ， 去年我国的城镇化率刚刚迈过60%的关口 ， 且有不少在中小城市 。 而发达国家的城镇化率在80%左右 ， 中国据之仍有较大提升空间 。
在马庆斌看来 ， 近年来我国户籍改革不断加速 ， 城市落户限制逐步取消 ， 不仅是城市化的问题 ， 更是背后工业化、现代化的问题 。 在经济发展到一定水平之后 ， 更需要稳定的劳动力 ， 而不是一批批来了又走、对城市缺乏忠诚感与归属感的年轻人 。 特别是未来的工业要应用更多人工智能技术 ， 有经验有敬业精神的产业工人是一座城市急需的人才 。 将这批人才留住 ， 实现高质量的城镇化 ， 从而推动高质量的工业化 ， 高质量的经济发展 。
“户籍逐步放开的过程 ， 也是适应中国不同发展阶段的需要 。 ”马庆斌称 ， 未来户籍有望越来越回归到统计功能本身 。
南都采访人员 林方舟 实习生 韩佳良 发自北京


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