【新限塑令：越限越多的塑料污染“死结”】新限塑令：越限越多的塑料污染“死结”( 二 )
零废弃联盟由全国多家公益组织和公众代表共同发起 ， 致力于推动解决垃圾处理问题 。团队在工作中发现 ， 政策推行后 ， 大型超市和连锁店执行效果较好 ， 但集贸市场仍是一次性塑料袋使用的重灾区 。过去12年 ， 各地执法部门每隔一段时间就针对集贸市场开展治理行动 ， 但市场上的不合格塑料袋总是“春风吹又生” 。
“2016年 ， 我们调查发现很少有集贸市场使用达标塑料袋 ， 当时还提出哪个环保组织能把一个集贸市场从不达标转成达标 ， 将给予1万元奖励 。”限塑联合调查组发起人姚佳告诉《中国新闻周刊》 ， 但没有人敢接下这个任务 ， 都认为不可能完成 。
经过四年努力 ， 姚佳和志愿者们调查了全国700多个集贸市场 ， 推动100多个市场使用达标塑料袋 ， 同时塑料袋减量相当可观 ， 估算能节省6000万个塑料袋 。不过 ， 姚佳团队调查覆盖的范围 ， 相比整个中国的集贸市场数量而言 ， 只是沧海一粟 。以上海市为例 ， 全市就有菜市场989家 ， 微型菜场上千家 。
“中国有这么多的商店、农贸市场、餐饮店、流动摊贩等 ， 环境监管部门要想对塑料袋使用实施有效监管基本上是无法实现的 。更何况 ， 一些经营者为了招揽顾客 ， 屡屡玩猫捉老鼠的把戏 ， 明着使用收费塑料袋应付检查 ， 暗地里却免费提供不合格塑料袋 。”上海对外经贸大学贸易谈判学院讲师杨立民撰文称 ， 集贸市场等场所存在执法监管不能的问题 。
“政府部门的责任规定不清 ， 例如环保部门、市场监督管理部门、农业农村部门、住建部门等在塑料垃圾管理的职责没有清楚的划分 ， 导致监管责任难以落实 。”邓义祥认为 ， 过去相关规定过于抽象 ， 多为原则性的规定 ， 对违反规定的行为惩罚措施较少 ， 不易在实际中执行 。
禁止超薄塑料购物袋的政策目标没有完全实现 ， 有偿使用塑料袋也出现了走样 。在不少媒体的报道中 ， 在初期 ， 超市商场等塑料袋使用量确实出现锐减 ， 但过了一段时间 ， 当消费者对两三毛钱的“收费杠杆”渐渐麻木之后 ， 塑料袋的使用量又开始大量反弹 。“限塑令”成为现实的“卖塑令” ， 商场通过销售获得了可观收益 ， 成为最大获益方 。治理成本转嫁给环境 ， 却没有促进塑料袋绿色生产、销售和回收体系的建立 。
政策失效早就引起了决策者的关注 。2018年初 ， 限塑令推行十周年之际 ， 国家发改委在其门户网站上开展了“我为塑料垃圾污染防治建言献策”的活动 ， 征集关于禁限管控的意见和建议 。
从意见征求到新限塑令的出台 ， 经历了两年时间 。“政策制定者起码学了两年塑料知识” ， 一位不愿具名的塑料行业协会人士告诉《中国新闻周刊》 ， 新政在2018年和2019年本来有望出台 ， 但又多次推迟 ， “很多人都在催政策出台 ， 但为谨慎起见 ， 难以像旧版限塑令一样 ， 迅速推出 。”
新政基本涵盖了过去几年广受关注的品类：不可降解塑料袋、农用地膜、一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签、含塑料微珠的日化产品 。具体应用场景上 ， 商超、集贸市场、快递、外卖等领域为塑料污染治理工作的重点 。
清华大学环境工程系教授蒋建国告诉《中国新闻周刊》 ， 与以往不同 ， 新政明确设置了完成任务的时间节点 。针对不同产品和区域 ， 政府分别制定了2020年、2022年和2025年三个时间节点 。
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