【新限塑令：越限越多的塑料污染“死结”】新限塑令：越限越多的塑料污染“死结”( 三 )
这次新政规格也明显提升 。去年9月 ， 中央全面深化改革委员会第十次会议审议通过了包括《关于进一步加强塑料污染治理的意见》等十项意见 。国家发展改革委负责人也曾表示：“中央全面深化改革委员会将制定‘白色污染’综合治理方案列为重点改革任务 。”
新场景成新战场
限塑新政 ， 对于快递和外卖行业给予了重点关注 。
绿色和平、摆脱塑缚、中华环保联合会等三家环保组织联合发布的《中国快递包装废弃物生产特征与管理现状研究报告》显示 ， 中国电商“双十一”购物节2009年启动 ， 历经七年时间 ， 交易额于2015年首次突破千亿元规模 ， 2019年突破4000亿元 。在快递包装材料中 ， 塑料类包装材料使用85.18万吨 ， 占快递包装材料总重量近百分之十 ， 但塑料用品回收难度远超纸质类 。
针对快递塑料包装存在的问题 ， 新政提出从部分省市试点逐步扩展到全国：“到2022年底 ， 北京、上海、江苏、浙江、福建、广东等省市的邮政快递网点 ， 先行禁止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋等 ， 降低不可降解的塑料胶带使用量 。到2025年底 ， 全国范围邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等 。”
相比快递 ， 外卖领域的监管难度更大 。移动互联网大数据监测平台Trustdata发布的数据显示 ， 预计2019年中国外卖行业交易额将达到6035亿元 ， 同比增长三成 ， 继续保持快速增长态势 ， 同时带来的是海量塑料垃圾 。
绿色和平调查发现 ， 平均每单外卖会消耗3.27个一次性塑料餐盒(杯) 。以美团为例 ， 美团外卖是国内最大的外卖平台 。去年7月27日 ， 美团网创始人王兴在微博发文称 ， 美团外卖单日完成订单数量突破3000万 。就此推算 ， 仅美团外卖一家 ， 日订单就能消耗超过9000万个一次性塑料包装 。
对于外卖行业存在的问题 ， 新政提出 ， 全国范围餐饮行业将在2020年底禁止使用不可降解一次性塑料吸管；从地级城市到区县 ， 餐饮堂食服务将逐步禁止使用不可降解一次性塑料餐具 。到2025年 ， 地级以上城市餐饮外卖领域 ， 不可降解的一次性塑料餐具消耗强度下降30% 。
2017年9月 ， 环保组织重庆绿联会起诉饿了么、美团和百度外卖三家平台 ， 理由是外卖产生的垃圾造成了严重的环境破坏 ， 要求三家平台为此承担责任 。此后 ， 美团与饿了么相继在下单确认页添加了“无需餐具”备注选项 ， 并制定了中长期的环保计划 ， 但效果并不显著 。
饿了么相关负责人告诉《中国新闻周刊》：“我们虽然能够倡导商户减少使用一次性塑料餐盒、倡导用户选择无需餐具 ， 倡导用户餐后进行正确的垃圾分类 ， 但始终不能够以强制手段制约商户和用户 。”
“目前 ， 国家还没有出台专门的法律法规 ， 电商平台不能强制商家使用何种包装制品 ， 也无权通过协议的方式强制推动使用环保塑料制品 。”京师杭州电子商务法律事务部副主任郭虎告诉《中国新闻周刊》 。
这也意味着 ， 电商平台和外卖平台 ， 既缺乏约束入驻商家的手段 ， 自身也缺乏约束的动力 。清华大学环境工程系教授蒋建国告诉《中国新闻周刊》 ， 快递外卖等新型产业难度在于 ， 政策制定者处于两难之间：是鼓励企业提出解决方案 ， 还是政府采取强制措施？如果采取强制措施 ， 又会担心影响产业发展 。
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