改造■湖南三部门发文：推进全省城镇老旧小区改造
红网时刻4月13日讯（采访人员 卢欣 叶昂 万勇）近期 ， 省住房和城乡建设厅、省发展和改革委员会、省财政厅三部门联合印发《关于推进全省城镇老旧小区改造工作的通知》（以下简称《通知》）提出：按照“先基础后完善、先功能后提升、先地下后地上”的原则 ， 大力实施城镇老旧小区改造 ， 优先解决安全问题 ， 优先补齐功能短板 ， 以微改造见大成效 。
城镇老旧小区改造纳入民生实事重点项目
“城镇老旧小区改造一头连着民生、一头连着发展 ， 既是关系群众切身利益的重大民生工程 ， 又是有效对冲疫情影响、服务经济社会的重大发展工程 。 ”省住建厅负责人介绍 ， 住建部2017年开始在广州、厦门、长沙等全国15个城市开展试点 ， 2019年住建部联合国家发改委、财政部发文在全国全面推开 。 试点表明 ， 城镇老旧小区改造惠及面广 ， 花钱不多 ， 不仅帮助居民改善基本居住条件 ， 也是扩大投资、激发内需的重要举措 。 省委、省政府把这项工作摆在重要位置 ， 今年省政府工作报告将开工改造1000个城镇老旧小区列入民生实事重点项目 。
根据《通知》 ， 城镇老旧小区是指城市、县城（城关镇）建成于2000年以前、公共设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区（含独栋住宅楼） 。
已纳入城镇棚户区改造计划、拟通过拆除新建（改建、扩建、翻建）实施改造的棚户区（居民住房） ， 不属于老旧小区改造范畴；以居民自建住房为主的区域和城中村暂不纳入城镇老旧小区改造范围 。
改造资金重点支持基础类改造
城镇老旧小区建造年代早、建设标准低、维护养护不到位、公共环境品质不高 ， 尤其是很多老旧小区的居住人群老龄化程度偏高 ， 老年人特别需要电梯 ， 这也是居民反映非常迫切的事 。 这些短板问题能否得到解决 ， 直接关系到居民的获得感、幸福感和安全感 。
《通知》提出 ， “旧改”的改造内容分为基础类、完善类、提升类 。 基础类改造内容 ， 即满足居民安全需要和基本功能需求的改造 ， 包括处置违章建筑、房屋公共部分修缮（涉及安全基本功能）、提供排水、供电、供气、道路、通信、照明、环卫、电梯、消防等；完善类改造内容 ， 即满足居民改善型功能需求和生活便利性需要的改造；提升类改造内容 ， 即丰富社会服务供给的改造 。
对基础类改造内容 ， 湖南省将坚持应改尽改 ， 中央和省级资金将大幅倾斜、给予重点支持 。 加装电梯纳入基础类改造内容 ， 有条件加装的 ， 应装尽装 。
“优先实施建成时间较早、设施严重落后、居民改造意愿强烈、筹资有保障的老旧小区 。 ”省住建厅负责人指出 ， 坚持既尽力而为、又量力而行的原则 ， 区分轻重缓急 ， 科学编制城镇老旧小区改造规划 。 坚决杜绝全面开花、盲目上马 ， 肆意扩大改造内容 ， 随意拔高改造标准 ， 不充分评估筹资能力 ， 造成“半拉子”工程现象的发生 。
充分尊重居民意愿 ， 有效发挥政府的组织引导作用
普遍认为 ， 城镇老旧小区改造 ， 就是要尊重群众意愿 ， 为居民创造高品质人居环境 。 既要发挥政府的组织引导作用 ， 又要坚持以居民为主体 ， 尊重居民意愿 ， 实现问题共找、方案共定、资金共筹、改造共管、效果共评、成果共享 ， 把民生实事办到群众心坎上 。
《通知》要求加强组织领导 ， 建立“省级统筹、市县落实、街道和社区全程参与”的工作机制 。 各市州、县市区政府是本行政区域老旧小区改造工作的责任主体 ， 负责审核老旧小区改造年度申报计划和项目内容清单 ， 开展财政承受能力评估 ， 安排老旧小区改造资金 ， 组织做好辖区内老旧小区改造工作 。
城镇老旧小区大多缺乏物业管理 ， 能否在改造的同时建立后期运营维护管理机制 ， 是改造效果能否长期保持的关键 。 《通知》明确 ， 改造前 ， 应明确小区物业管理模式 ， 并作为小区列入改造计划的前置条件 。
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