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『疫情』深圳：高密度城区何以实现两全其美

光明日报记者 严圣禾 党文婷
3月24日 ， 莲花山脚下 ， 位于深圳市文化CBD的深圳图书馆、关山月美术馆、改革开放展览馆 ， 迎来了期盼多日的市民 ， 重新享受文化活动的丰富多彩 。
同一天 ， 在全国最大的电子商品交易市场——华强北商圈 ， 日均人流量达20万人次 ， 总复工率达98% ， 熙熙攘攘的繁忙景象又回来了 。
生产生活迅速回到正常轨道 ， 来源于群众对政府的信任以及由此产生的安全感：虽然广东省首个确诊病例和首个境外输入病例都从这里被发现 ， 但截至3月30日 ， 除了境外输入病例外 ， 深圳本地已经连续38天没有新增确诊病例 。 截至3月26日 ， 深圳市2020年重大项目的复工率达99.6% ， 餐饮行业已有近10万家门店恢复营业 。
而位于深圳最中心的福田区 ， 规上工业企业、持牌金融机构、总部企业、千家重点企业复工率达到“四个100％” 。
在逆势中赢得先机的背后 ， 是这个超大型城市的“全周期管理”意识 。 以运营的思维来把握一座城区的运行 ， 前期预警决策、中期应对执行、后期总结学习 ， 各环节紧密相扣 ， 让公共卫生安全和经济社会平衡发展 ， 正是这次疫情大考中的深圳方案 。
事前：提级布局未雨绸缪
1月8日 ， 深圳发现首例可疑病例 ， 全市发热门诊病例监测迅速启动 。 1月11日 ， 深圳发现首例新冠肺炎疑似病例 ， 14日自主检测出该病例核酸阳性 ， 当天下午全市医院进入应急防控状态 ， 15日组织专家团队进行会诊 。 1月17日 ， 深圳成立市级层面的重大传染病联防联控领导小组 ， 构建起市、区、街道、社区、小区五级防控体系和协同高效、快速反应的防控机制 。 1月19日 ， 经国家专家组确诊 ， 该病例为广东首例输入性病例 ， 全省疫情警报就此拉响 。
“从社康中心、医院的预防保健科到区疾控中心 ， 我们的日常流行病监控系统运转很灵敏 。 ”疫情首报者——福田区疾控中心传染病科副主任范苏云告诉记者 。
对于大型城市来说 ， 应急管理往往存在纵向链条过长、“市-区-街道-社区”的多层级管理模式降低防控效率等问题 。 而深圳这起看似偶然的“最早发现” ， 透露出的不仅仅是基层公共卫生网络的效率 ， 警报拉响后的一系列操作 ， 都显示出深圳居安思危的风险意识 。
“‘全周期管理’作为一套科学的方法论 ， 其意义远不止于解决现实问题 ， 更重要的将在倡导“专业精神”、增进政社互信、彰显“科技向善”等多个方面产生深远意义 ， ”深圳市新视野公益事业发展中心理事长孟宏认为 ， 深圳将最早的基层线索作为决策的依据 ， 迅速形成指导全面工作的顶层设计 ， 并建立起协同运作的多重机制 。
从严密防控预见到复工复产 ， 从行政作为扩散到社会参与 ， 从实际需求带动起科技应用 ， 一系列的决策和行动使这座走在抗疫最前线的城市赢得了先机 ， 也积淀了经验 。
这当中 ， 有从市到区各级政府应对疫情的“提级布局 ， 严阵以待”：
1月21日 ， 福田区率先开始对疫情“一日一调度 ， 一日一研判 ， 一日一部署 ， 一日一督导” ， 并坚持至今；1月23日率先进行兵棋推演 ， 请来当年参与抗击“非典”的专家 ， 部署社区防控、隔离点设置；最早提出建设“健康驿站”、最早建立了财政应急保障机制；3月23日 ， 针对国际疫情的快速蔓延率先进行疫情防控应急演练 。
这当中 ， 也有面对复工复产的“先行一步 ， 未雨绸缪”：
1月26日率先启动研究企业复工复产准备工作；1月底 ， 提前布局防疫物资采购 ， 调研疫情对企业发展的影响 ， 为企业复工给予必要保障；2月3日起 ， 出台全国首个县区级政府防控疫情惠企政策“福企11条” ， 到后续陆续出台的深圳“惠企16条” ， 以及各区的撑企措施……为如今的顺利复工复产创造条件 ， 让企业加速“回血” 。
事中：科学精准系统应对
“全周期管理本来是现代企业运营中的概念 ， 但对于提升城市治理水平来说 ， 这个理念同样有很大用处 。 ”在福田区委副书记、区长黄伟看来 ， 现代化的城市治理是一个系统工程 ， 从常态治理到应急治理 ， 都需要系统性的思维、全盘考虑 ， 而不是头痛医头、脚痛医脚 ， 才能掌握主动权 。


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