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「潇湘大视野」美国是如何由腐败转向清廉的？

美国历史上腐败丛生 ， 触目惊心 。
在美国贪腐盛行时 ， 连美国总统也曾经因未能满足贪腐分子的索官而遭杀害 。
这位不幸的美国总统就是共和党人加菲尔德 。
加菲尔德当选总统前就立志废掉政党分赃制 ， 但在1881年7月2日 ， 即入主白宫不到4个月 ， 他就遭一名求官未遂者刺杀 。
这名凶手认为加菲尔德当选总统有他的功劳 。
两个多月后 ， 加菲尔德与世长辞 。
美国曾经的贪腐高发期 ， 政府的公职可以被贪腐分子私下授受 ， 如19世纪七八十年代的纽约 ， 由该市的政治机器坦慕尼协会所垄断的市政职位多达4万 。
不仅如此 ， 机器老板还牢牢控制着市议会席位和地方检察长的任命权 。
同时 ， 贪腐分子公然偷窃国库 ， 已经成为惯例 。
前纽约市议员和国会议员（1853——1855）威廉·特威德（WilliamM.Tweed,1823——1878）任坦慕尼协会老板期间（1868——1871） ， 纽约市腐败达到了顶峰 。
据不完全统计 ， 他直接或间接盗取国库的金额不少于3000万美元（按1870年美元价格计算） ， 甚至高达2亿美元 。
窃取国家财产的另一种形式是违法出租自然资源的开采权 。
典型实例是哈丁总统执政期间（1920-1924）的茶壶顶丑闻 。
内政部部长福尔于1922年分别把怀俄明州茶壶顶和加州爱尔克山的海军石油保留地秘密出租给石油大亨 。
两笔交易都没有采取竞争性投标方式 。
经调查发现 ， 福尔共收取了40多万美元作为促成两笔交易的“劳务费” 。
同时 ， 贪腐分子还利用政府权力 ， 公开进行权力寻租 。
在管理被禁止或受限制的行业时 ， 公职人员通过向私人集团大开方便之门聚敛了巨额财富 。
19世纪末至20世纪初 ， 美国许多城市政府对赌博、烈酒和性服务场所的建立实行管制 。
在纽约、费城、圣路易斯、明尼阿波利斯、匹兹堡、芝加哥等大城市普遍存在公职人员课征行业准入费的现象 。
其中 ， 纽约和明尼阿波利斯的市政官员和警察公然收取贿赂；而在费城 ， 这种索取则较为谨慎 ， 即由一些“财团”来承担好处费的征收工作 ， 继而将其分发给政府官员 。
为坐享垄断租金、防止竞争对手进入该行业 ， 私人企业会源源不断地向官员们支付回扣以促成于己有利的政策或规定的颁布与实施 。
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在联邦酒精缴税率被大幅提高期间 ， 许多酿酒商为偷税漏税大肆贿赂财政部官员 ， 并以远低于票面价值的支付获取纳税凭证 。
据证实 ， 在格兰特总统执政期间百余名财政部官员因涉嫌受贿被定罪 ， 这就是美国历史上著名的威士忌酒帮事件 。
「潇湘大视野」美国是如何由腐败转向清廉的？
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美国对于腐败的治理 ， 并没见到对贪腐者大开杀戒、人头滚滚的场景 。
相应的 ， 是一步步有针对性的法律的出台和不断制度的完善 。
1883年美国国会通过的《彭德尔顿法》确立了一套以功绩制为核心的文官选拔和奖惩机制 ， 打破了政治机器垄断职位任命权的局面 ， 从而重挫了分赃交易者的嚣张气焰 。
此后 ， 为保证政府廉洁、防止金钱对选举的渗透和腐蚀 ， 国会相继通过了一系列与抑制腐败密切相关的法律 ， 比如禁止公司向联邦公职候选人捐款的法律（1907年）、竞选经费公开法（1910年）、联邦反腐败行为法（1925年）和禁止联邦文官参与政党活动的哈奇法（1939年）等 。
这些法律反映出廉洁而高效的政府应遵循的三个原则 ， 即高度透明性、强烈的责任感、权力限制 。
在美国 ， 负责调查和起诉公共腐败行为的联邦刑事机构 ， 有司法部公共廉洁处、联邦调查局和独立检察官；非刑事公共廉洁机构包括司法部律师办公室、政府道德办公室、监察长办公室和白宫律师办公室等 。
20世纪以来 ， 近80%的公共腐败案件是由联邦检察机构依据《腐败行为法》提出诉讼的 。


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