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「潇湘大视野」美国是如何由腐败转向清廉的？( 二 )


「潇湘大视野」美国是如何由腐败转向清廉的？
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新闻采访人员林肯·斯蒂芬斯的黑幕报道引起极大关注
被称为“第四权力”的新闻媒体在美国反腐败斗争中发挥了相当重要的作用 。
19世纪末 ， 随着印刷技术的改进 ， 报业成本大幅度降低 ， 而城市的扩张和人口的增长则使报纸需求量迅速增加 。
这一时期 ， 美国新闻媒体在财政上逐步脱离对政治机器的依附 ， 独立性日益增强 。
1870年 ， 独立性城市报纸的比例仅为11% 。
至1920年 ， 这一比例上升至62% 。
新闻媒体不再是政党、行业、地区等特殊利益集团的工具 ， 而视自己为社会良心的代表 ， 努力表现出与它们泾渭分明的立场 。
在遏制腐败的过程中 ， 通常是由新闻媒体对腐败事件或腐败人物的披露为先导 。
新闻媒体的穷追不舍和深度挖掘 ， 一方面促进了公民道德意识的觉醒 ， 另一方面对潜在腐败官员产生震慑作用 。
它们对政治丑闻的揭露和批判 ， 还往往导致政治家竞选败北、引发检察机构进一步调查介入 。
1876年的总统竞选中 ， 共和党候选人不敌民主党的主要原因之一 ， 就在于媒体将格兰特总统的CreditMobilier公司丑闻公之于众 。
而媒体对茶壶顶丑闻和特威德集团腐败行径的揭发和谴责 ， 无疑推动了联邦监察机构的相关调查 。
就抑制腐败的效果而言 ， 一股强有力的公共舆论监督力量有时比严酷法律的作用更为显著 。
众目睽睽之下 ， 政府官员明目张胆地利用职权寻租或创租的行为必将有所收敛 。
「潇湘大视野」美国是如何由腐败转向清廉的？
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美国传媒对社会形成有效监督
实际上 ， 对于一些我们看来是应该归于贪腐的内容 ， 在美国却经过立法取得了合法的“身份” ， 最明显的例子就是政治献金 。
20世纪初 ， 美国选举由于允许利益团体直接捐资给候选人 ， 因此造成了大量政治腐败 ， 针对这种情况 ， 1907年 ， 规范竞选筹款的《提尔曼法案》通过 ， 禁止公司和州际银行直接向候选人提供经费 。
于是从上世纪40年代开始 ， 为了规避以上规定 ， 利益集团组成了帮助候选人进行宣传的组织 ， 即“PAC” ， 而利益团体主要就是通过PAC来对大选发挥影响的 。
在利益集团中 ， 金融行业是历届大选中主要金主 ， 但这些金融集团被禁止向候选人直接捐款 ， 于是它们便成立政治行动委员会 ， 这个委员会成立之后 ， 依然不能以公司名义捐款 ， 但是银行股东、管理层可以以个人身份捐款 。
美国总统选举一向需要大量资金 ， 值得注意的是美国最高法院2010年一项裁决 ， 该裁决规定个人和机构只要不直接参与或直接向某政党竞选阵营提供资金 ， 其捐款可不设上限 。
这一裁决对美国竞选生态产生重大影响 ， 今年是此项裁决后首次总统选举 ， 涌现出大量能独立筹款的“超级政治行动委员会”等外围政治组织 ， 它们在筹款方面不断刷新纪录 。
政治献金有造成金权交易的巨大风险 ， 这种灰色的行为在美国却获得了立法监管的合法身份 。
【「潇湘大视野」美国是如何由腐败转向清廉的？】可见美国人对于“贪腐”并非抱有一种“宁可错杀绝不放过”的零容忍心态


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