全国能源信息平台■未来电价市场化改革有望按部就班，电力定价制度有法可依
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《能源法》保障行业制度有法可依 ， 有利修正电力行业是行政部门的预期 ， 提升行业估值 。 能源局近日对《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》（下称“文件”）征求意见 ， 拟推动能源清洁低碳发展、落实和完善定价机制 。 我们认为总体看有两大作用：1、以法律的形式明确能源的市场化价格形成机制 ， 电力行业法制化管理进一步提升 ， 未来行业的行政干扰因素或减弱 ， 有利于行业整体的估值改善 。 2、明确能源领域各子板块的发展节奏和发展方向 ， 规范能源产业链各环节的定价原则 ， 有利于提升行业的盈利确定性和稳定性 。
优先发展可再生能源 ， 安全高效发展核电 ， 完善再生能源消纳保障制度 。 1.发展重心从“非化石能源”转为“可再生能源” 。 《能源发展“十三五”规划》提出非化石能源（含核电）消费比重从12%提高到15%以上；本次文件要求将可再生能源（不含核电）总量及消费比重目标列入约束性指标 。 2.因地制宜 ， 可再生能源发展速度或超燃气发电 。 “十三五”规划中 ， 非化石能源消费量增速及占比增速目标均低于天然气 。 而文件对可再生能源的提法是“优先发展” ， 对天然气的提法是“积极合理发展” 。 3.完善可再生能源消纳保障制度至省级部门 。 “十三五”规划提出建立配额制及绿证交易制度 ， 文件则将责任细化至省级政府部门 。 对未完成消纳的市场主体 ， 可以通过市场化交易方式向超额完成的市场主体购买额度履行义务 。
新能源配额制或增加企业收入 ， 提升新能源发电积极性 。 我们认为：如果消纳保障以及配额制参考美国的可再生能源配额制一样落实顺利 ， 则新能源运营商或许会有一部分新的收入：可再生能源配额收入 。 这会有利于新能源发电产业的发展 。
电网未来或将依靠智慧电网及储能降低运营成本 。 1.可再生能源规模的扩大对电网提出了稳定和安全的挑战 ， 各省和电网都在鼓励新能源配合储能发展 ， 有地区已经明确要求配储能的项目优先上网 。 2.运营机制上 ， 文件强调电网等能源输送管网设施应完善公平接入机制 ， 促进互联互通；按照准许成本+合理盈利计费 。 我们认为：一旦法案通过 ， 电网成本加成的定价机制将以法律形式得以确认 ， 行业定价体系或更加公平透明 ， 这将改变电源之间的竞争格局 ， 低成本且清洁的电源有望受益 。
生物质及氢能发展或加速 。 生物质：文件提出因地制宜高效开发利用生物质能 ， 我们认为有望推动北方以及农村地区的清洁用能 ， 氢能：文件拟将氢能列入能源范畴（2007年的征求意见稿也将氢能列入了能源范畴） ， 未来长期发展或可期 。
未来电价市场化改革有望按部就班 ， 不会一蹴而就 。 文件提出发展火电的联产联供 ， 优先发展大水电；竞争性环节的价格由市场形成 。 发改委在《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费进一步提升服务质量的意见（征求意见稿）》中 ， 提出放开各类电源上网电价 ， 完善跨省跨区电力市场化价格形成机制；逐步取消工商业目录电价；完善峰谷分时电价政策；深入研究并逐步解决政策性电价交叉补贴问题 。 我们认为文件中的各项改革步骤清晰 ， 预计未来电价市场化改革有望按部就班 ， 不会一蹴而就 。
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