保护：苏州立法守护生态：湿地保护率 八年增四倍
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【保护：苏州立法守护生态：湿地保护率 八年增四倍】
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随着公众生态意识的提升 ， 保护湿地逐渐成为许多人的共识 。但是 ， 保护工作以什么为依据？
已经实施8年的《苏州市湿地保护条例》 ， 为湿地保护提供了有力保障 。如今 ， 苏州的自然湿地保护率从2011年的13.5%提升到2019年的59% ， 湿地保护效果显著 。
从热闹的吴江老城区往东约15分钟车程 ， 穿过繁忙的千亿级工业开发区 ， 采访人员来到了位于同里镇的“另一个世界”——高大的银杏、水杉 ， 茂密的竹林 ， 河流、沼泽、湖泊织成了密集的水网 ， 鸟儿在鸣唱 ， 野鸭在嬉戏……
这里是同里国家湿地公园 。近年来这里发生的变化 ， 要从8年前出台的地方性法规《苏州市湿地保护条例》说起 。2012年2月2日 ， 苏州市正式实施该《条例》 。
如今 ， 苏州市自然湿地保护率从2011年的13.5%提升到2019年的59% ， 鸟类种数增加了100种 ， 湿地公园的鸟类种数增加了40% 。
《条例》实施以来 ， 苏州的湿地公园不断增加
在高速发展的同时如何保护生态环境 ， 成为苏州人面临的难题 。
苏州市人大常委会农村经济工委副主任赵晓红介绍 ， 从2005年到2009年 ， 苏州773个自然湿地斑块中 ， 有50%以上的斑块面积发生了变化 ， 自然湿地面积净减少365公顷 。
“围垦和基建占用是导致湿地大幅度减少的两个关键因素 。”苏州市湿地保护管理站站长冯育青说 。为了遏制湿地的减少 ， 2009年4月 ， 苏州市成立了江苏省首家独立建制的湿地管理机构——湿地保护管理站 ， 但很快实践证明 ， 仅靠行政手段远远不够 。
“湿地保护与开发的严峻形势 ， 呼唤对湿地保护立法 。”赵晓红说 ， 虽然国家出台了多部与湿地保护有关的法律 ， 但从湿地保护的角度看 ， 还是存在着局限性 。
2010年 ， 苏州市人大常委会将湿地保护立法列入立法预备项目 ， 2011年列入年度立法计划 ， 并于2012年2月2日起开始实施《苏州市湿地保护条例》 。《条例》进一步明确了湿地保护行政管理主体 ， 重点对湿地保护管理体制、重要湿地认定、湿地征占用管理等方面作了具体规定 。
随着《条例》实施 ， 位于吴江肖甸湖村的湿地也发生了变化 。2013年 ， 一个占地1.5万亩的大型湿地公园被纳入保护范围 ， 通过7年努力 ， 累计投入5亿余元 ， 于今年1月被正式授牌为同里国家湿地公园 。在公园核心区域 ， 为了不惊扰野生动物 ， 甚至连一盏路灯都没有安装 。这片湿地的保护成果 ， 也成为《条例》实施8年多来的缩影 。有了《条例》保障 ， 近年来 ， 苏州的湿地公园如雨后春笋般涌现 ， 野生动植物也日益增多 。目前 ， 苏州市已建设市级及以上湿地公园21个 。
在苏州 ， 很多建设项目需要对鸟类及微生物的影响做出评价
在苏州 ， 很多建设项目不仅要做环评 ， 还需要对鸟类以及微生物的影响做出评价 ， 这是建设项目征收、征用或占用湿地需经过的一道行政审核手续 。“我们要求编制的湿地保护方案里 ， 要对鸟类以及微生物的影响做出评价” ， 冯育青说 ， 这相当于为红线内的项目开发设置了一道绿色门槛 。
划定湿地生态红线 ， 确保湿地生态功能不降低、面积不减少、性质不改变……随着《条例》实施 ， 湿地管理者也更有底气了 。
废弃高速取土坑、养马场、垃圾填埋场……在昆山花桥北部 ， 曾有一片废弃地 ， 但如今 ， 随着《条例》的实施 ， 这里被建成风光宜人、物种繁多的天福国家湿地公园 ， 短短三年多时间 ， 区域内的鸟类也从56种增到197种 。
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