江苏省暂行市乡制：江苏最先改“城”称“市”，但为何说广州才是我国最早的“市”( 二 )
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《市自治制》规定：“市为法人，乘监督官署之监督，于法令范围内，办理自治各项事务”。并规定了完备的市治理机关及其产生方式：特别市与普通市之议决机关均为市自治会，由市居民选举之。其执行机关，特别市为市参事会，由市长、佐理员、区董、名誉参事员组织；普通市则设市长1人，总理一切，另设有市董，承市长之命，辅助市长，分任执行事件，但员额以四人为限。
此时市不但具有行政实体的法律地位，并且兼具自治团体的性质，具体表现在：《市自治制》规定：市之直接监督机关，在普通市为县知事，京都市为内政部，在其他特别市为地方最高行政长官。直接监督官署有解散市自治会之权力。
市立法机关、市自治会成员和市长及市自治公所等执行机关人员，均由市自治会会员中选举产生，或先由自治会会员选举，再呈报监督官署委任。市办理自治事务主要有教育、交通、水利及其他土木、行政、劝业及公共营业、卫生及救济事业、其他依法令属于市自治的事务。
除此之外，该市制尚具有以下特色：一是放宽了设市标准，人口在1万以上的城镇即可设市。二是坚持实行城乡分治，“市自治团体以固有之城镇区域为其区域；市与乡有彼此利益相关事项，必须联合办理者，得依市乡之协议，呈经直接监督官署核准，设立市乡组合”。
此一时期，除京都系依照《市自治制》及《市自治制施行细则》实施的以外，其余各特别市均有各自的组织法规。
1921年9月，浙江省公布的省宪规定，特别市之市议会及其执行机关，由全市选民公决后，受省政府之认可公布。1922年，湖南省公布的省宪规定了关于市乡自治制大纲，按此大纲，市分一二三等。淞沪为《淞沪市自治制》（1925年5月），津沽为《直隶津沽市政公署编制草案》（1927年11月），青岛为《青岛市施行市自治制令》（1922年11月），哈尔滨为《哈尔滨特别市自治试办章程》（1927年12月）。
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