正义网@【正义锐评】村民自费修山路被罚4万元，元芳你咋看？
北京联盟_本文原题：【正义锐评】村民自费修山路被罚4万元 ， 元芳你咋看？
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据媒体报道 ， 48岁的何元能在半山腰住了10多年 ， 上下山只有一条窄窄的小路 ， 一直为出行难发愁 。 2018年 ， 他四处借债花了7万元 ， 刚把这条847米的道路拓宽修通 ， 就被人举报了 。 四川省攀枝花森林公安经初查认定 ， 其修路未经林业主管部门审核同意 ， 其行为属于擅自改变林地用途 ， 遂作出行政处罚决定 ， 责令6个月内恢复原状 ， 并处罚款4万多元 。
【正义网@【正义锐评】村民自费修山路被罚4万元，元芳你咋看？】何元能拓宽修通的小路 ， 虽然没有长啥林木 ， 甚至杂草也不多 ， 但是土地性质登记为林地 。 根据《中华人民共和国森林法实施条例》43条的规定 ， 未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意 ， 擅自改变林地用途的 ， 由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状 ， 并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款 。 从法律规定和执法角度看 ， 对其擅自修路的行为 ， 森林公安依法处罚 ， 对其责令6个月恢复原状和罚款4万元 ， 合法有效 。 这也是何元能向法院提起诉讼 ， 请求法院撤销处罚 ， 一审败诉 ， 被判决驳回诉讼请求的原因 。
但这样一个规范的执法行为 ， 网友似乎并不买账 。 何元能看来也不服 ， 才诉到法院 。 这件事引起纷争 ， 并非不好理解 。
自古以来 ， 官道之外的百姓门前道路 ， 都是百姓自己修 。 愚公移山的故事 ， 万古流传 ， 在当代也不乏效仿者 。 比如河南新乡著名的郭亮村 ， 就是村民们联合起来在大山峭壁上开凿出一条“挂壁公路” ， 解决了交通问题 ， 如今成为了红色教育基地和令人惊叹的旅游景点 。 就何元能来说 ， 自行举债修路 ， 不仅解决了自己的交通难题 ， 还方便村民及打火队员上山 ， 本应是值得赞扬的好事 。 按古已有之的观念和做法 ， 造桥铺路乃积德行善之举 ， 理应受到官方的嘉奖 ， 民众亦当勒石纪念 。 可何元能却受到了处罚 ， 是不是颠倒了呢？
这还真不是 。 同是自主开山修路行为 ， 在愚公时代 ， 没问题 。 那时物质生产力落后 ， 以人力开山辟路改变生存环境 ， 值得鼓励；那时社会关系简单 ， 移山的行为与四邻无涉 ， 不会发生权益纠纷 ， 也没有破坏环境的观念 。 现在不同了 ， 生产力发达社会关系复杂 ， 任由个人随意而为 ， 翻江倒海天崩地裂都有可能 。 而当今社会人们的权益密切交集 ， 社会关系由一系列的法律、道德、规范维系约束 ， 动辄得咎 。 简言之 ， 这是一个法治社会 ， 个人行事须得依法依规 。 比如 ， 何元能的房子 ， 你想拆了翻新可以（大城市翻新都要报批） ， 扩一米、加一层就不行 ， 何况并非你家所有的847米山道呢？未经批准 ， 谁都动它不得 。 即便是造福乡里的“功德” ， 也不能“想干就干” ， 更不能“干完再说” 。
那何元能就活该挨罚吗？也不能这么说 。 847米 ， 典型的“最后一公里” 。 国道、乡道、村道 ， 在何元能来说是道道不通 。 换言之 ， 他的困难 ， 就摆在那儿 ， 国家和村里 ， 都没有且似乎也不会帮他解决 。 他想买辆汽车 ， 进入现代生活 ， 被这847米挡住了 。 拓宽它？林地要报批；真报了 ， 谁会把国家的地批给他呢？
像这样被撇在最后一公里的乡民 ， 恐怕不止一个何元能 。 “一个也不能落下” ， 不是口号和理想 ， 而是把工作做实做细的责任 。 就何元能案来说 ， 执法无可厚非 ， 但情理很难被人接受 。 何元能的困境 ， 是他个人的 ， 也是社会的 。 如果可能 ， 社会应帮他打通那最后一公里；如果不能 ， 也要把思想工作和关注关爱送达 。 司法执法部门也要注意说法释理 ， 更要注意案结事了 。 现在是罚也罚了 ， 判也判了 ， 既没复原 ， 也没到款 ， 各方都陷入了泥淖中 。
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