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脱贫攻坚遭遇最难啃硬骨头 52个未摘帽县如何攻坚？( 二 )


“现在贫困县都制定了产业扶贫规划 ， 随着市场变化 ， 很多规划已不能适应发展要求 ， 需要加快调整完善 。 ”韩长赋提出 ， 要组织贫困县立足资源禀赋和市场需求 ， 立足现有产业发展基础 ， 持续推进规划实施 ， 促进现有扶贫产业持续发展 。 要进一步做大做强特色主导产业 ， 加快发展特色种养、特色加工和乡村旅游 ， 着力打造“一村一品”“一县一业”“一片一特” 。 农业农村部将优先把未摘帽县的特色扶贫品牌纳入中国农业品牌目录 ， 对申报绿色、有机、地理标志农产品实行“快速通道”政策 。
瞄准“抢回来”和“补回来” ， 赫章县抢抓春季农时 ， “冲刺90天” ， 加快构建经果林、蔬菜、中药材、生态畜禽业“四大产业体系” ， 持续推进核桃、香葱、半夏、可乐猪等“八大特色产业” ， 按照“龙头企业+合作社+农户”组织方式 ， 进一步扩大产业覆盖面 。 同时 ， 大力引进劳动密集型企业 ， 延长上下游产业链条 ， 促进贫困群众就地就近就业 。 以乡村旅游业带动酒店、餐饮、物流等服务业全产业链发展 ， 带动贫困群众自主创业 。
“目前 ， 甘肃省还有8个贫困县未摘帽 ， 395个贫困村未退出 ， 这些都是难啃的硬骨头 ， 自然条件恶劣 ， 产业基础薄弱 ， 贫困户自我发展产业能力弱 ， 内生动力不足 。 ”甘肃省农业农村厅副厅长梁仲科说 ， 今年将继续抓好龙头企业引培工作 ， 力争在过去两年已培育82家的基础上 ， 再引进培育30家以上 ， 实现未摘帽贫困县每个脱贫产业至少要有1家龙头企业带动 。 从最不托底的贫困村、最不放心的环节抓起 ， 逐村逐项“过筛子” ， 加快补“短板” 。
“全国去年有1300多万贫困劳动力出省务工 ， 工资性收入占这些家庭总收入的三分之二左右 。 ”韩长赋说 ， 各级农业农村部门要加强与人社等部门协调配合 ， 加大就业服务和技能培训力度 ， 引导贫困劳动力“点对点”返岗复工、外出打工 。 同时进一步挖掘农村内部就业潜力 ， 开辟更多当地就业岗位 。 加大村内道路、农田水利、绿化植树等项目实施力度 ， 增加村庄保洁员、护林员等公益岗位 。
要素投入如何强化
脱贫离不开科技要素投入 。 目前“三区三州”贫困县已组建产业技术专家组529个、遴选产业发展指导员2.7万余人 ， 52个未摘帽县落实技术帮扶专家3800多人 ， 涌现出一批广受欢迎的“林果县长”“养殖乡长” 。 云南省农业农村厅副厅长李国林透露 ， 云南今年将向迪庆、怒江两州选派不少于100名科技特派员 ， 完成贫困地区高素质农民培训1万人以上 。
韩长赋表示 ， 今年要在52个未摘帽县建立产业技术顾问制度 ， 把深度贫困地区种植较多的花卉、猕猴桃、大枣等纳入现代农业产业技术体系 ， 高素质农民培育工程向深度贫困地区倾斜 ， 农村实用人才带头人培训项目全部面向贫困地区实施 。 今年病虫害偏重发生 ， 深度贫困地区防控基础弱、条件差 ， 要组织科研院校、农技推广机构等开展技术帮扶 。
资金要素是另一方面 。 针对贫困户发展产业“没钱干”的问题 ， 甘肃省提出落实好省里出台的人均0.5万元、每户最多不超过3万元的到户产业扶持政策 ， 坚持资金使用“一户一策”、农民意愿、真种真养、见钱见物、奖勤罚懒“五挂钩”的原则 ， 大力发展玉米“粮改饲” ， 走牛羊全产业链发展路子 。 在未摘帽县 ， 通过打造集中连片的绿色标准化中药材、马铃薯、苹果等生产基地 ， 以达标奖励、以奖代补的方式引导贫困户多种多养 ， 力争今年通过发展产业再实现1万人以上脱贫 。
越临近目标越不能大意 。 南京林业大学农村政策研究中心主任高强表示 ， 今年脱贫攻坚要收官 ， 产业帮扶政策需要加力推进 。 52个未摘帽县党政主要领导要把更多精力用在产业发展上 ， 把整合的涉农资金更多用到扶贫产业上 ， 把更多资源集聚到产业项目建设上 。 要落实好返乡农民工创业补贴、贷款贴息、技能培训等扶持政策 ， 用好用活产业帮扶资金和扶贫小额信贷政策 ， 培育更多创业创新主体 ， 带动贫困户就业增收 。


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