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中国青年网▲又遭断供，疫情开始仅凑够不到3亿美元……关键时刻究竟谁在掉链子？，频受攻击、抹黑( 二 )


与此同时 ， 2017年世卫组织称由于运作资金严重短缺 ， 苏丹等地区的几十家医疗卫生设施被迫关闭 ， 由此使100多万人口受到影响 ， 难以获得初级卫生保健服务 。
世卫组织为什么缺钱？
世卫组织的资金来源不稳定 ， 其资金来源主要由两部分组成：一是评定会费 ， 二是自愿捐款 。 前者按会员国的财力和人口来确定 ， 自愿捐款则来自于各会员国或相关组织和私人机构的自愿捐赠 。
几十年来 ， 自愿捐钱在世卫组织资金来源中的比例日益增加 。 世卫组织前十名捐款方占整个组织收入总额的60%以上并有逐年递增的趋势 。 就在上个财政年度 ， 世卫组织80%以上的资金来自各国政府、慈善机构等私人组织以及其他团结机构和欧盟等多边机构的自愿捐钱 。 在这其中 ， 美国政府的自愿捐钱份额占比最大 ， 约占2019年自愿捐钱总额的15% 。
而这就带来了极大的隐患 ， 只要其中一个主要捐助方经济情况恶化亦或是“断供”都会瞬间将世卫组织推向风雨飘摇的境地 。
另一方面 ， 不同规划之间资金失衡 ， 也造成世卫组织关键工作领域缺乏资金 。 由于过度依赖自愿捐款 ， 导致受捐助方青睐的规划往往能够获得充裕的资金 。 世卫组织的优先事项在很大程度上受到捐助者左右 。 比如盖茨基金会的首要任务之一是根除小儿麻痹症 。 2016年 ， 世卫组织的财政细目表明 ， 其用于小儿麻痹症的资金是最充足的 ， 占比为23.5% ， 比用于疫情应对的15.3%高出8个百分点 。
世卫组织《2018-2019年规划预算》报告显示 ， 2018年世卫组织预算总收入为27.44亿美元 ， 其中评定会费5.01亿美元 ， 自愿捐款22.43亿美元 。 而包括评定会费及自愿捐款在内 ， 前20个最大供资方贡献的资金为21.6亿美元 ， 占总收入的79% ， 美国为第一大供资方 。
可见 ， 世卫组织的资金来源当中美国的盘子确实非常大 ， 如果美国暂停向世卫组织提供资金 ， 世卫组织势必受到明显的影响 。 如果世卫组织无法正常运转 ， 对全世界的影响更是灾难性的 。
3
全球健康“军师” ， 欠发达地区的希望
世卫组织预算中一少部分用于人员开支等日常运行费用 ， 而更多的预算是用于全球各国的项目支出 ， 比如医疗设备的购买、服务费用的支付、项目运营的费用等等 。 资金短缺可能会使世卫组织的项目和方案进展缓慢 ， 或者实施困难 ， 或者规模缩小 。
世卫组织一直充当全球健康“军师”的角色 。 世卫组织汇集了世界顶级卫生专家 ， 制定了许多国际参考标准 ， 比如 ， 包括目前在100个国家用作为报告疾病和确定健康趋势的通用标准的《国际疾病分类》以及《世卫组织基本药物标准清单》 ， 即对国家卫生系统所需关键药物的指南 。 又如 ， 世卫组织就技术问题向各国卫生部提出意见 ， 发布消息 。
没有国家能够在全球性突发公共卫生事件中单独行动 。 而世卫组织定期与伙伴网络合作 ， 利用和协调数百个伙伴机构的专业知识 。 比如紧急医疗队 ， 他们来自被世卫组织归类的25个国家的60多个医疗队 ， 在突发事件发生后提供临床护理 。 此外 ， 还有全球疫情警报和反应网络 。 自2000年以来 ， 约有2500名卫生人员响应了80个国家的130多起突发公共卫生事件 。
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