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「时代财经」 美国产业链离华回迁可能性升高，失业潮来袭超2200万人没了“饭碗”( 二 )


伴随失业潮 ， 产业链回迁的可能性升高
特朗普之所以如此迫切地想要美国复工 ， 除了安抚市场外还有一个原因 ， 那就是由于疫情导致超过2000万人的失业问题影响巨大 。
由于疫情本身难以预测 ， 美国完全复工的时间还未看到确切的曙光 ， 同时 ， 失业救济和对本土企业的补助也只是缓兵之计 。 因此 ， 将在国外的美国企业回迁从而挽救失业的可能性就变得越来越高 。
「时代财经」 美国产业链离华回迁可能性升高，失业潮来袭超2200万人没了“饭碗”
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位于中国武汉的一家制药工厂 。 （图源：彭博社）
“从2008年金融危机开始 ， 全球供应链、价值链就已经出现重构的趋势 ， 而中美贸易摩擦和此次的疫情都加速了这种趋势 。 ”罗振兴对时代财经说 。
虽然在市场经济体制下 ， 企业仍是产业链转移的决策主体 ， 但在中美贸易摩擦期间 ， 据2019年质量控制和供应链研究机构QIMA的一份调查显示 ， 离开中国的美国企业中 ， 有80%是为了避免征收关税而迁出的 。
因此 ， 白宫的政策对于产业链回迁的影响是很大的 。
罗振兴指出 ， 在2019年8月23日中国对美国加征关税实施反制时 ， 特朗普就曾发过一条命令美国在华企业回迁的推特 ， 引起了轩然大波 ， 但当时库德洛曾出面“灭火” 。
“而这次4月10日库德洛的讲话被媒体断章取义了 ， ”罗振兴强调 ， 库德洛接受采访时透露出的信息实际上有两点 ， 一是美国政府内部还没有形成正式的相关政策 ， 二是除了税收优惠之外 ， 美国政府可能还有其他手段吸引美企回迁 。
值得注意的是 ， 在此次美国疫情爆发的过程中 ， 许多州的医疗系统都面临崩溃 ， 每个人都深深地体会到了医疗用品和药品的短缺 。 因此 ， 罗振兴认为 ， 美国很有可能就此回迁医药产业这类与国家安全相关的产业 。
据路透社报道 ， 美国最近一次与医药产业相关的议案是由参议员坎顿在2020年3月19日提出的 ， 其中要求美国卫生部纪录并保留所有在美国销售药物的详细成分供应链清单 ， 并限制联邦资金对中国药物的采购 。
该议案计划 ， 到2022年 ， 联邦资金采购的药品中 ， 将来自中国的活性药物成分的产品份额降低至60％ 。 到2023年 ， 则完全不购买含有中国生产有效成分（API）的药品 。
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由参议员坎顿在2020年3月19日提出的S.3537议案 。 （图源：美国国会官网）
虽然该议案还尚未得到国会通过 ， 但不难想象 ， 这将对中国境内的医药产业造成重大打击 。
对此 ， 罗振兴表示 ， 虽然美国政府还可以动用国防生产法暂时加快相关医药企业的生产 ， 但促进相关企业回迁 ， 降低对中国依赖的构想在美国也已讨论已久 。 “我认为 ， 大概率今年美国国会就会通过相关的法案 。 但医药产业链即使迁出中国了 ， 它迁回美国的可能性仍然很低 。 ”
中国制造仍然不可替代
事实上 ， 在美国国内 ， 过于依赖中国医药产业的担忧一直存在 ， 这也成为了近年来美国医药企业将产业链迁移至印度、墨西哥和波多黎各的原因之一 。
《谎言的瓶子：仿制药繁荣的内幕》的作者埃班表示 ， 占美国药品供应90％的仿制药是在美国监督不足的情况下生产的 ， 药品标签上并不会注明API的原产国 。
另一本书《中国处方：美国医药对中国依赖的风险》的作者吉布森亦指出：“中国的目标是成为全球药房 ， 如果中国将制造药品的核心成分的出口大门关闭 ， 那么几个月之内 ， 我们的药店货架就会变得光秃秃的 ， 我们的医疗保健体系也将停止运转 。 ”
但值得注意是 ， 美国国内对于医药产业的“中国依赖论”仍有争议 。
美国食品药品监督管理局（FDA）曾在2019年10月30日的国会听证会上公布了一份报告 ， 其结论是美国在医药上并没有严重依赖中国 。
在对国家安全的影响上 ， FDA认为 ， 国家药品供应安全性主要取决于三个因素：对国外生产API的依赖程度 ， 国内生产设施的弹性 ， 以及为美国市场生产产品的国外设施的可靠性 。
在依赖程度上 ， 据纽约时报报道 ， FDA药品评估与研究中心主任伍德科克在证词中援引FDA的统计表示 ， 截至2019年8月 ， 供应美国市场的API制造工厂中有28％在美国 ， 13％在中国 ， 18%在印度 。
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此外 ， FDA还核查了应对生物、化学、流感和辐射威胁的医学对策药物（MCM）清单 ， 结果显示 ， 中国仅在应对生物威胁方面的制药设施比美国多 。
但对此 ， 有议员在听证会上提出质疑 ， 认为FDA并没有统计有关海外制造药品的准确数量 ， 而只是统计了制造药品的设施数量 ， 并且印度的药品原材料也大多是由中国提供 。
在美国国内生产设施的弹性上 ， 由于其医药产业已拥有长达数十年的产业链全球布局 ， 因此美国本土的生产设施弹性有限 ， 这也在近日特朗普与3M工厂的争论中得到印证 。
在国外API生产设施的可靠性上 ， 虽然2018年8月FDA发出警告 ， 称四川友好制药有限公司、台州信友药化有限公司的产品曾被检测出质量不合格的成分 。 但在2019年QIMA的一份报告中显示 ， 虽然约25％的中国制造商仍未达到质量检验报告中的标准 ， 但中国制造的质量正在提高 。


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