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[一针文史]古代以“台谏”为代表的监察制度日趋完善，为何官员贪污却常态化


各种明清时代的小说中常有一种说法 ， 叫“三年清知府 ， 十万雪花银 。 ”这里的“清”有说指的是清朝 ， 也有说指的是清廉 。
如果从后一种解释来看 ， 当三年清廉的知府 ， 就能得到十万两银子 ， 按照当时给予官员的俸禄 ， 这“十万雪花银”之中的大部分 ， 显然是贪污受贿等不正当手段获得的 。 本来是一件明摆着贪污的事 ， 偏偏还要用“清”来形容 ， 这反映出一个不容忽视的历史现象 ， 就是贪污腐败的常态化 。
可明清之际已经不同于上古 ， 随着封建制度逐渐走向成熟 ， 以“台谏”制度为代表的检查制度已经非常完善 ， 为何官员却依旧贪污成风呢？一、从临时监督到形成完整的制度 ， 中国古代监察制度的日趋完善
中国古代最早的监察官员 ， 可以上溯到夏商之际 ， 但毕竟年代久远 ， 难以考证 。 有史记载的古代监察官员的设立 ， 最早大概就是出现于西周时期的“御史” 。

[一针文史]古代以“台谏”为代表的监察制度日趋完善，为何官员贪污却常态化
本文插图

古代御史台
《史记》之中记载：“御史掌邦国、都鄙及万民之治令 ， 以赞冢宰 。 凡治者受法令焉 ， 掌赞书 ， 凡数从政者 。 ”
由此可见 ， 从奴隶制社会开始 ， 中国古代的监察制度已经萌芽 。 但这一时期的监察制度 ， 将之称之为“制度”稍显单薄 。 所谓“御史”的职责 ， 也并非后世那样清晰 。
一直到了秦始皇一统天下 ， 建立大一统的封建王朝以后 ， 重新架构国家组织结构 ， 设立三公九卿的制度 ， 其中位列三公的御史大夫 ， 就是负责专门监督国政施行 ， 官员是否清廉守法的重臣 。
如此 ， 从国家层面上 ， 监察制度初步建立 。 但因为国家机构的相对简陋 ， 相对于庞大的官员群体来说 ， 以士大夫为代表的监督官员略显人单力薄 ， 监察机构的设置 ， 也不如明清时期完善 。
秦汉以后 ， 历经两晋南北朝 ， 五代十国 ， 直到唐宋之际 ， 随着三省六部制的建立 ， 国家人口的增加 ， 以及科举制度带来的庞大的官员群体 ， 促使以监察御史 ， 科道言官为代表的台谏制度逐渐完善 ， 权责也进一步细化 。

[一针文史]古代以“台谏”为代表的监察制度日趋完善，为何官员贪污却常态化
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御史大夫
这其中 ， 监察御史主要负责天下官员是否遵纪守法的监督 ， 而科道言官则主要负责监督国家大政的施行是否有利于国家 。
虽然在各朝各代的具体职责有所区别 ， 但有一点是毋庸置疑的 ， 就是随着台谏制度的完善 ， 国家形成了一套由上而下 ， 比较完备的监察体系 。
按理来说 ， 随着监察制度的完善和细化 ， 后代王朝相比于前代 ， 贪污腐化等现象应该有所收敛 ， 但实际上却正好相反 ， 纵观中国古代封建王朝 ， 官员贪污的现象却是日趋严重 ， 直到明清之际官场竟形成贪污常态化的畸形现状 ， 实在令人所费解 。
这当然跟官员自身的道德水准有关 ， 但也不能全部归结于此 ， 总不可能随着历史的发展和人类文明的进步 ， 人性却一代不如一代 。 那么这其中的原因究竟是什么呢？
任何历史现象的出现 ， 将其归结于单一的成因 ， 显然是不正确的 ， 但从监察制度完善却难以遏制官员贪污成风的现象来看 ， 其中有一个非常重要的原因 ， 就是封建皇权走向高度集中 ， 促使人治大于法治 。 二、“封驳权”的逐渐丧失 ， 促使中国古代台谏制度成为人治的“工具”
正如前文所说 ， 古代监察制度的完善 ， 是以台谏制度为代表的 。 而台谏制度的出现 ， 最重要的一个贡献就是将负责监督官员的御史与负责监察国家大政的职责西风 ， 说白了就是将监督官员和监督最高统治者皇帝的职责分开 。
在这套行之有效的监察体系之中 ， 对于最高统治者皇帝的监督 ， 主要体现在唐朝以后出现的门下省对于皇帝诏令的“封驳权”上 。


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