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创新■上海科创中心建设“基本法”来了

■劳动报采访人员 王嘉露
本报讯 4月21日 ， 上海举行市政府新闻发布会 ， 发布并介绍《上海市推进科技创新中心建设条例》（以下简称《条例》）的主要内容以及下一步工作举措 。 《条例》共9章59条 ， 重点以提升创新策源能力为目标 ， 对以科技创新为核心的全面创新做出系统性和制度性的安排 ， 如提供研发资助 ， 落实高新技术企业所得税优惠政策 ， 对企业的科技创新活动给予公平普惠的支持；扩大科研事业单位选人用人、编制使用、职称评审、薪酬分配等方面的自主权；赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权等 。 《条例》将于2020年5月1日起施行 。
创造宽松的创新环境
如何让广大科研人员敢啃“硬骨头” ， 勇闯“无人区” ， 除了科研人员自身的努力之外 ， 还离不开审慎的监管措施、宽松的创新环境 。 上海市司法局副局长罗培新在会上表示 ， 《条例》立足于营造鼓励创新、宽容失败的“宽”环境 ， 充分尊重科技创新规律和科研人员的合法利益 ， 激发各类创新主体的活力和动力 ， 旨在激励全社会形成创新风气 ， 引领上海成为卓越的全球城市、令人向往的创新之城 。
《条例》主要从以下三个方面体现对科研创新人员的审慎包容 。 第一 ， 根据《条例》第十三条、第十五条、第二十五条 ， 上海将为科研事业单位放权松绑 ， 在人员聘用、职称评审、薪酬分配、机构设置、科研立项、设备采购、经费使用、成果处置等方面赋予科研事业单位更大自主权 ， 允许科研事业单位的专业技术人员利用科技创新成果在职创办企业 ， 允许科研事业单位将其依法取得的职务科技成果的知识产权或者知识产权的长期使用权给予成果完成人 。
第二 ， 根据《条例》第五十一条、第五十二条 ， 上海将营造有利于科技创新的政务环境 ， 按照鼓励创新、包容审慎的原则完善新技术、新产业、新业态、新模式的监管措施；重大决策和监管措施的制定要征求专家智库及社会公众等意见 ， 并推动重大科技设备和公共科技信息等资源的开放共享 。
第三 ， 根据《条例》第五十条、第五十五条、第五十八条 ， 上海将推动创新文化(300336,股吧)、创新精神、创新价值融入城市精神 ， 营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围；建立健全科研创新守信激励和失信惩戒机制；建立支持可能产生颠覆性创新成果但意见分歧较大的非共识项目；对于科研所产生的失败 ， 在依法依规、勤勉尽责、未谋取非法利益、未违反诚信要求的前提下 ， 一律不作负面评价 ， 依法免除相关责任 。
推动国家实验室筹建
强大的基础科学研究是建设世界科技强国的基石 。 此次《条例》在基础研究投入强度、顶尖研发机构建设等方面也有支持 。
上海市科委主任张全表示 ， 首先是加大财政科技投入特别是基础研究的投入力度 。 事实上 ， 本市近几年在财政科技投入一直呈增长趋势 。 2016-2018年 ， 本市财政科技支出分别为341.71亿元、389.89亿元、426.37亿元 ， 年均增幅11.7% 。 我们还需要进一步强化基础研究的投入 。 为此 ， 《条例》进一步明确 ， 市、区人民政府要逐年加大财政科技投入 ， 重点支持包括基础研究在内的多种科技创新活动 。
此外还需加快培育战略性科技力量 。 一方面 ， 加大对国家实验室的培育支持力度 。 国家实验室是体现国家意志、实现国家使命、代表国家水平的战略科技力量 ， 是面向国际科技竞争的创新基础平台 ， 是保障国家安全的核心支撑 ， 是突破型、引领型、平台型一体化的大型综合性研究基地 。
为此 ， 《条例》特别规定 ， 本市相关部门要在基础设施建设、人才引进培养、项目资助以及运行机制创新等方面 ， 对国家实验室的培育、建设和运营予以支持 。 目前 ， 本市正在积极推动光子与微纳电子、生物医药和脑科学、人工智能等领域的国家实验室的筹建工作 。
另一方面 ， 支持相关新型研发机构发展 ， 创新经费支持和管理方式 ， 并在申请登记、项目申报、职称评审、人才培养等方面探索相应的支持措施 。 目前 ， 全市已经启动了脑科学与类脑研究中心、量子科学中心、上海清华国际创新中心、期智研究院、树图区块链研究院等数十家代表世界科技前沿领域发展方向的研究机构建设 。


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