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财经直通车■便撤换，融创海南项目未批先建:不满环评公司调查结论

文件造假避重就轻未批先建谁关掉了环评安全阀
中央纪委国家监委网站侯颗
财经直通车■便撤换，融创海南项目未批先建:不满环评公司调查结论
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图为因存在“未批先建”等多个问题被叫停的海南月岛项目 。 骆云飞摄
【财经直通车■便撤换，融创海南项目未批先建:不满环评公司调查结论】近日 ， 一份环境影响报告书让公众视线再次聚焦在环评领域 。 这份发布在深圳交通运输局官网的深圳湾航道疏浚工程（一期）环评文件因出现35处“湛江”字眼 ， 多处明显张冠李戴错误 ， 被网友质疑涉嫌抄袭、造假 。
4月15日 ， 生态环境部新闻发言人表示 ， 环评文件暴露出抄袭、造假问题 ， 性质十分恶劣 ， 已责成当地严肃查处 ， 并要求将处理情况及时向社会公开 。 承担上述环评报告的中国科学院南海海洋研究所表示 ， 将中止该项目合同并退回全部费用 ， 对报告书负责人及相关人员进行处理并启动问责程序 。 目前 ， 该案件已进入立案处罚阶段 。
细数中央环保督察组近年来反馈的问题 ， 有不少和环评相关 。 除了环评造假外 ， 环评文件避重就轻、论证不充分 ， 未批先建、生产线与环评报告规划不一致等问题时有发生 。
今年3月20日 ， 海南省自然资源和规划厅公布了集“未批先建”“环评文件偷换概念打‘政策擦边球’”等多个问题于一身的融创集团海南月岛项目整改情况 。 融创海南月岛项目被“责令停止施工 ， 处建设项目总投资额100032.08万元百分之五的罚款 ， 共计5001.604万元” 。
日月湾人工岛位于海南省万宁市南部 ， 由日岛和月岛组成 。 该工程是当时海南省的重点建设项目 ， 旨在打造成中国海岛旅游示范项目 。 2015年10月15日 ， 该项目在未取得海洋环境影响评价报告书的情况下开建 。 而这一项目中 ， 日岛建设需填海造地共计48.046公顷 ， 月岛建设需填海造地共计49.112公顷 。 如此大规模的人工填海 ， 对周边生态环境带来的影响可想而知 。
同年12月 ， 海南省海洋与渔业厅对该项目业主下发“尽快报批月岛填海工程海洋环境影响报告书的函” ， 明确报告书未经核准不得开工建设 。 在补环评手续的过程中 ， 因原环评公司得出的“极易形成连岛坝”结论让企业不满意 ， 该企业便换了一家能顺应其意愿的环评公司 ， 通过打“政策擦边球”获取政府审批 。
此外 ， 新的环评报告将该项目定位为“生态旅游”类 ， 以便使其符合《海南省人民政府关于划定海南省生态保护红线的通告》中Ⅱ类生态保护红线区管控原则 。 但事实上 ， 该项目并不符合相关要求 。
2017年 ， 该项目被中央第四生态环境保护督察组点名 ， 并与其他8个生态环境损害责任追究问题一并移交海南省 。 海南省成立了由省委书记任组长的中央环保督察整改领导小组 。 经调查确认 ， 月岛填海项目在未取得海洋环评批复的情况下擅自开工建设 ， 省海洋与渔业厅、海监总队未及时立案查处 ， 导致项目周边岸滩存在大面积淤积及一定程度侵蚀情况 。 按照中央环保督察追责工作有关规定及“党政同责、一岗双责、失职追责”原则 ， 处分了负责该项目的多名党政主要领导 。
这一项目还引起国家海洋督察组的关注 。 2018年1月16日 ， 国家海洋督察组指出 ， 万宁日月湾月岛项目海洋环评和海域论证不充分、审批把关不严 ， 项目实施后 ， 加重了局部海岸侵蚀或岸滩淤积 。
环评造假、未批先建之所以多年来屡禁不绝 ， 个别地方环评报告成为摆设 ， 环评走过场屡见不鲜 ， 同当地相关部门监管不严有很大关系 。 采访人员梳理近几年中央环保督察组的相关通报发现 ， 环评监管不到位存在多种表现形式：有的对环评造假、未批先建问题“睁只眼闭只眼” ， 执法偏松偏软 ， 纵容了企业的违法行为；有的对中央督察交办问题 ， 敷衍应付 ， 不敢动真碰硬 ， “以罚代管”“一罚了之” ， 整改销号沦为形式；有的以文件落实整改 ， 工作浮于表面 ， 存在明显的形式主义官僚主义问题；有的在查办环评违法案件中 ， 执法随意 ， 标准不一 ， 办案超越法定时限 ， 履职不严 。
更有甚者 ， 个别公职人员充当违法行为的“保护伞” 。 中央第四生态环境保护督察组向湖南省反馈“回头看”及专项督察情况时指出 ， 湖南省益阳市宏安矿业有限公司存在批小建大、批建不符等问题 ， 益阳市赫山区环保局个别公职人员充当“保护伞” ， 对该企业涉嫌环境犯罪行为 ， 案发前包庇掩饰 ， 上级介入后“以罚代管” ， 督察督办后拒不移送 。
不想管、不敢管、懒得管、随便管 ， 最终助长的是一些企业的侥幸心理 。 监管形式化 ， 整改走过场 ， 涉事企业有恃无恐 ， 环评违法行为一再出现 。
作为从源头预防环境污染和生态破坏的管理制度 ， 环境影响评价制度被认为是守住绿水青山的第一道防线 。 2018年底 ， 环评制度迎来改革 ， 建设单位可委托技术单位为其编制环境影响评价文件 ， 具备相应技术能力的 ， 也可自行编制 。 此外 ， 绝大部分建设项目环评审批权下放到省级生态环境部门 ， 审批改为告知性备案 ， 受理、转办、评估、审查等环节基本实现同步进行 。


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