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「票决」人代会上对代表建议办理报告进行满意度票决测评的结果缺乏可信度

近年来 ， 不少地方在
人代会
上增加了议程 ，
对代表建议办理情况的报告进行了满意度票决测评 ，
取得较好效果 。
但是 ， 对代表建议办理报告进行满意度票决测评 ， 毕竟是一项探索性的工作 ， 在实际运用中仍存在着一些不容忽视的问题和弊端 。
「票决」人代会上对代表建议办理报告进行满意度票决测评的结果缺乏可信度
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一
是票决的结果缺乏可信度 。
代表建议、意见和批评都是由部分代表提出的 ， 虽然不少内容具有代表性 ， 但是毕竟不需要全体代表都认可 ， 加之报告不可能将办理情况——说清楚 ， 在这种情况下由全体代表进行满意度票决 ， 不了解具体办理情况的大多数代表划票时是盲目和随意的 ， 划票的结果便缺乏可信度 ， 往往也就不很客观和公正 。
二是削弱了票决的针对性 。
承办代表建议的部门在办理时往往和所提建议的代表及其代表所在乡镇或机关联系 ， 及时交换意见 ， 满意不满意 ， 只有代表本人和所在代表团的评判比较准确 。
另外 ， 建议办理完结时 ， 人大常委会组织机关工作委员会对办理情况进行了全面检查 ， 比较了解具体事项 ， 掌握了真实情况 ， 而在人代会上的票决 ， 这些了解具体办理情况的代表只占到全体投票代表总数的十分之一左右 ， 而只有他们的划票才是真实可靠的 ， 这就无形中削弱了票决的针对性 。
三是票决的结果缺乏科学性 。
对代表建议的办理报告进行满意度测评 ， 无论是全体代表参加 ， 还是提建议的代表参加 ， 其结果都不能完全说明问题 。
代表所提建议的好坏和质量高低 ， 往往与代表本人的综合素质、责任意识等有着很大关系 ， 有的建议好办 ， 有的建议难办 ， 有的建议因条件所限一时无法办成 ， 这说明建议办理也是一项比较复杂的系统工程 ， 办理结果能否让代表满意 ， 不仅与承办单位的工作态度、工作作风和工作效率有关 ， 还往往取决于诸多客观条件 。
因此 ，
仅以满意度的高低作为衡量建议办理好坏的标准也是很不科学的 。
目前 ，
现行法律法规和有关政策规定并未对代表建议办理情况在人代会上票决测评作出明确规定 。
笔者认为 ， 各级人大应该在健全有关制度 ， 细化工作程序的前提下循序渐进、依法有序推进 ， 并要注意认真总结经验 ， 不断完善提高 。关键应严格把好有关程序和环节：
「票决」人代会上对代表建议办理报告进行满意度票决测评的结果缺乏可信度
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一
是要严格依法办理代表意见建议 。
根据地方组织法、代表法和地方各级人大关于办理代表议案、建议、批评和意见的规定要求 ， 每年人代会后 ， 地方人大常委会对代表的建议、批评和意见 ， 由人大常委会的办事机构或乡镇人大主席团交有关机关和组织研究处理并负责答复 。
同时 ， 应从代表所提建议中挑选出8—10件事关全局性、当年能实施 ， 代表反复提的作为重点建议 ， 落实常委会包抓领导和责任人员 ， 交由政府有关部门认真办理 ， 办理时要加强联系 ， 随时掌握和协调办理过程中遇到的具体困难和问题 ， 以重点建议的迅速办理示范带动建议办理工作的全面进行 。
在此基础上 ， 要认真开展检查 ， 搞好座谈测评 。代表所提建议交办3—4个月后 ， 人大常委会要专门组织机关工作人员 ， 深入各代表团所在乡镇、街道、部门机关检查建议办理情况 ， 检查时要对照承办部门报送的办理答复函 ， ——走访当地干部群众和基层代表 ， 看对建议办理是否满意 ， 抓落实的力度是否到位？还可召开由各代表团所在乡镇人大主席、乡镇长、街道人大工委、驻乡镇街道的县人大代表、乡镇部分人大代表30人左右的座谈会 ， 会上将该代表团所提建议复印件及承办单位的办理答复函发给参会人员 ， 由大伙逐一审议发言 ， 最后进行满意度测评 ， 测评结果当场公布 。对于测评后满意度较低或检查时发现办理不认真的 ， 常委会要迅速向承办单位发出整改通知书 ， 要求承办部门在30个工作日内做好整改工作台 。


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