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[美国“断供”世卫是否会面临惩罚？]美国“断供”世卫是否会面临惩罚？

韩一元　中国现代国际关系研究院　世界政治研究所助理研究员
当地时间１４日 ， 特朗普宣布美将调查世卫组织并暂停向其提供资金 ， 指责世卫在应对此次新冠肺炎疫情时“未能履行基本职责” 。美拖欠联合国等国际组织会费早已不是新鲜事了 ， 作为世界最大经济体 ， 美国也是联合国及其专门机构会费的最大贡献国 。但美国惯常以拖欠会费为手段 ， 牵制国际组织、扩大自身影响力 。特朗普上台后更时常以“断供”威胁和退出之举表达对国际组织不满 ， 试图使其进行美国希望的改革、将其推上美国设定的轨道 。
“断供”靴子落地
世界卫生组织成立于１９４８年 ， 是联合国１６个专门机构之一 ， 现有１９４个正式成员 ， 主要职责是协调和指导国际卫生事务、控制重大疾病流行、促进各国卫生事业发展、保护世界人民健康 。世卫组织每个双年度制定财务预算 ， 由分摊会费和自愿捐款两部分组成 。分摊会费即各国作为本组织成员而承担的会费 ， 金额依据各成员国的财富和人口计算 。近年 ， 美国的分摊会费比重是２２％ ， 约为每年１．２亿美元 。中国的分摊会费比重则从２０１８－２０１９年的７．９％增至２０２０－２０２１年的１２％ 。其他分摊比例超过１％的捐助大国包括日本、德国、法国、英国等 。
近年来 ， 分摊会费只占世卫组织筹资总额的不足四分之一 ， 自愿捐款则成为世卫筹资的大头 。自愿捐款来自会员国或其他合作伙伴 。美国是为世卫组织提供自愿捐款数额最多的会员国 。２０１９年 ， 美国通过国会或其他特定项目向世卫自愿捐赠约４亿美元 。比尔及梅琳达·盖茨基金会、全球疫苗免疫联盟（ＧＡＶＩ）、世界银行等机构和英、德等发达国家也是捐赠大户 。
可以说 ， 无论从分摊会费还是自愿捐款的角度 ， 美国都是世卫组织名副其实的第一大捐助国 ， 其资金支持对世卫组织正常运行具有重要意义 。此次“断供”又恰逢全球抗击新冠肺炎疫情的关键时刻 ， 世卫组织正亟需各方支持 ， 引领、协调各国应对疫情 。美国的“断供”举动影响之恶劣也因此远超过去的种种行径 ， 为全球抗疫合作蒙上了一层阴影 。
【[美国“断供”世卫是否会面临惩罚？]美国“断供”世卫是否会面临惩罚？】早在今年２月 ， 特朗普政府就有意大幅削减美提供给世卫组织的经费 。白宫在向国会提交的２０２１财年联邦政府预算报告中 ， 将美提供给世卫组织的经费直接腰斩 ， 从上一财年的１．２３亿美元大幅削减至５８００万美元 。新冠肺炎疫情在全球蔓延、特别是美国成为新“震中”后 ， 特朗普不去反思本国防疫工作 ， 反将枪口对准世卫 ， 指责其“防疫不力”“行动过慢” ， 抱怨其“以中国为中心” ， 炒作所谓台湾参与世卫组织等议题 ， 多次威胁断绝对世卫的资金支持 。美政府将公共卫生议题政治化 ， 既是奉行“美国优先”政策的必然产物 ， 也出于推卸责任的现实考虑 。
更重要的是 ， “断供”只是美国针对世卫组织的手段之一 ， 调查、追责等“组合拳”已接踵而至 。世卫组织及其总干事谭德塞在短期内面临的压力非常大 ， 全球抗疫行动和公共卫生治理亦面临严峻威胁 。
是否面临惩罚？
取消其投票权 ， 这是针对会员国拖欠会费唯一可用的“惩罚性”措施 。根据《联合国宪章》第十九条 ， 拖欠数目如等于或超过前两年应缴数目 ， 即丧失其在联合国大会投票权 。近年 ， 委内瑞拉、中非共和国、也门等国就曾因欠费丧失投票权 。世卫《组织法》第七条也有类似规定 ， “如会员国未履行其对本组织所担负之财政义务 ， 或遇到其他特别情形 ， 卫生大会认为情形适当时 ， 可停止该会员国所享有之选举特权及便利” 。２０１９年５月 ， 世卫针对刚果、塞内加尔等国严重拖欠会费的行为 ， 援引以上条款暂停了其在第７２届世卫执委会的投票权 。


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