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【示范】通过示范带动加快转型升级( 二 )


为此 ， 本着为全国老工业城市和资源型城市转型做示范的目标 ， 2017年以来 ， 国家发展改革委联合科技部、工业和信息化部、自然资源部、国家开发银行等部门 ， 聚焦基础好、潜力大的城市 ， 在全国分两批支持建设了20个产业转型升级示范区 。
示范区取得阶段性成效
为支持示范区建设 ， 国家发展改革委联合四部门先后印发15份文件 ， 初步建立了有规划方案、有支持政策、有专项资金、有评估指导、有督查激励的闭环政策体系 ， 形成了每年“五个一”的年度工作机制 。2017年以来 ， 各示范区积极作为 ， 推进示范区建设取得了阶段性成效 。2019年 ， 首批12个示范区高新技术企业数量、R&D投入占GDP比重、省级以上科研平台数量、高新技术产业增加值同比增长49.0%、27.2%、14.4%、13.7% ， 示范区影响力和带动力不断增强 。
通过改革创新 ， 形成了一批可复制可推广的经验做法 。例如 ， 北京京西支持首钢老工业区改造 ， 打造2022冬奥会重要场地 ， 推进工业遗产保护与新兴产业发展的有机统一；江苏徐州多措并举开展采煤沉陷区综合治理 ， 使90%的采石宕口成为各具特色的公园 ， 联合国人居署连续两年在全球推广徐州市成功经验；辽宁大连推进“一网、一门、一次”改革 ， 政务服务网办率达到96.54% ， 获评中国国际化营商环境建设标杆城市；山东淄博市博山区率先启动工业企业“亩产效益”综合评价改革 ， 构建了适合老工业区发展的综合评价体系 。
通过创新能力建设 ， 进一步提升产业转型升级内生动力 。例如 ， 山东淄博示范区引进北京院士专家团队 ， 实施工业技术改造“三千计划” ， 推进建设1000个项目、1000亿元投资、1000家上云企业；山西长治推动煤炭资源利用向“清洁化、高端化、精细化、差异化”发展 ， 在国内开创了以煤基化工原料生产高品质合成纤维的先河；四川自贡大力推进国家文化出口基地建设 ， 延伸彩灯产业链 ， 2019年实现对外贸易出口6800万美元、增长92% 。
通过产业集群建设 ， 培育产业竞争新优势 。例如 ， 江西萍乡抓住沿海地区先进制造业梯度转移机遇 ， 精准开展产业链招商 ， 近三年战略性新兴产业增加值平均增速超过17%；湖北黄石按照产业链上下游精准承接产业转移 ， 发展成为全国第三大PCB产业聚集区；山东淄博积极围绕“新基建”布局新产业 ， 对总投资1550亿元的198个项目实行网上集中开工 ， 前瞻布局5G商用、人工智能、工业互联网、物联网等新领域 。
通过创新示范园区建设管理模式 ， 推动园区成为产业发展的主要支撑 。各示范区先后建设47个产业转型升级示范园区 ， 通过支持示范园区创新开发管理模式 ， 推进企业入园 ， 降低综合成本 ， 形成集聚发展、特色鲜明的产业发展平台 。例如 ， 河南洛阳依托装备制造业基础 ， 全力建设高端装备、新能源汽车、智能制造、大数据、军民融合、轨道交通“六大产业园” ， 2019年获评国家级智能制造试点24个 ， 国家级绿色工厂(园区)10个 。
为实体经济作出新贡献
“做好统筹疫情防控和经济社会发展工作 ， 维护产业链供应链稳定意义重大 。”该负责人表示 ， 国家发展改革委将会同有关部门 ， 结合“十四五”规划研究和《“十四五”特殊类型地区振兴规划》编制 ， 统筹谋划、精准施策 ， 推动产业转型升级示范区建设取得新进展 ， 为实体经济发展作出新贡献 。


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