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#东方智库#东方智库丨深度观察“温柔”的日式抗疫

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上海政法学院语言文化学院副教授孙盛囡
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4月16日 ， 日本首相安倍晋三在第29次新型冠状病毒感染症对策本部会议上宣布 ， 为进一步抑制疫情扩散 ， 最大限度降低4月底5月初的“黄金周”期间的人员流动 ， 将“紧急事态宣言”的对象区域扩大至全国范围 ， 至5月6日截止 。日本政府抗疫 ， 一直试图以不影响社会经济正常运行为目标 ， 然而 ， 现实情况似乎很不乐观 。4月7日东京等7地进入紧急事态之后 ， 日本的新冠疫情并未得到明显遏制 。
据日本放送协会报道 ， 4月16日东京新增确诊病例首超200例 ， 累计确诊病例2796例 。紧急事态以外区域确诊患者持续增加 ， 截至当地时间4月24日上午 ， 日本47个都道府县中只有岩手县尚未出现确诊病例 。日本疫情已经蔓延到全国各地 ， 未来疫情进一步发展的可能性大幅提升 。
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图片说明：4月7日 ， 在日本大阪 ， 电子显示屏正在播放日本首相安倍晋三发布紧急事态宣言的新闻 。（来源于新华社/共同社）
日本出现医疗挤兑的风险明显加大 ， 医疗系统有崩溃危险 。近来 ， 确诊患者急剧增加 ， 导致患者就医困难 ， 医院床位紧张 ， 医疗物资短缺 。据日本放送协会4月14日报道 ， 除已进入紧急事态的东京、大阪、兵库、福冈4地 ， 山梨、滋贺、京都等地的住院患者数均已超过病床总数8成；部分医院因收治能力不足和院内感染风险 ， 拒绝疑似新冠肺炎患者就医 。日本朝日电视台报道 ， 东京一名疑似患者遭40家医院拒收 ， 在救护车上辗转一个半小时方获就医机会；奋战在大阪抗疫一线的医护人员由于缺少防护服 ， 不得不用垃圾袋代替 ， 为此 ， 4月14日大阪市市长紧急呼吁市民和厂商提供提供闲置雨衣 。日益扩大的感染趋势 ， 濒临崩溃的医疗 ， 迫使安倍不得不赶紧宣布全国进入紧急事态 。
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图片说明：4月7日 ， 在日本东京 ， 日本首相安倍晋三（前右三）为对应新冠病毒疫情发布紧急事态宣言 。（来源于新华社/共同社）
问题是 ， 即便日本全境进入紧急事态 ， 日本抗疫举措依然缺乏强大的社会强制力与执行力 。进入紧急事态后日本政府权限有所扩大 ， 可依照“特措法（修正案）”征用私人土地和房屋用作修建临时医疗设施 ， 命令企业向政府定向出售医疗物资和食品 ， 指示运输业运送紧急物资 。但是 ， 对于民众的外出行为 ， 仅仅呼吁、要求减少外出而非强制禁止 。公共交通依然保持运转 ， 对随意外出者也没有任何惩罚 。换言之 ， 紧急事态不等于“封城” 。比起强有力的管控 ， 日本政府似乎更依赖日本国民的自觉意识 。日本全境进入紧急事态的根本意义不在于其具有多大强制性和约束力 ， 而在于通过国家层面进一步向民众释放疫情加重的信号 ， 提醒广大国民提高警惕、减少外出 。
尽管疫情已经扩散到全国 ， 日本依然拒绝以“封城”等强力举措抗疫 ， “柔性”抗疫始终是日本政府的政策选择 。为何日本政府未像欧美国家一样 ， 采取“封城”这一强制措施遏制疫情的发展和传播？根本原因在于 ， 目前日本没有任何法律能够为“封城”提供依据 。3月13日生效的《新型流感等对策特别措施法》（修正案）虽然赋予日本首相视疫情发展在特定期间针对特定区域发布紧急事态宣言的权力 ， 但并未规定可以采取“封城”、禁止民众外出等强制措施 ， 甚至没有规定可以对随意外出者进行惩罚 。因此 ， 即便安倍发布了紧急事态宣言 ， 也仅能向国民发出减少外出的请求和指示 ， 无权采取更为严格的“封城”措施 。


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