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「中国教育学会」方奎明：如何从“教育管理”走向“教育治理”

大众网·海报新闻综合讯41所中小学 ， 94所幼儿园 ， 校际间最远距离80公里……济南高新区是首批国家级高新区 ， 五大区域的地理位置互不相连 。 经济的高速发展、高素质人口的迅速聚集 ， 都带来群众对优质教育需求的井喷式增长 。 而始于城乡结合部的高新教育 ， 农村学校占据大半壁江山 ， 师资力量薄弱 ， 教育质量持续在全市低位徘徊 。 为了在“七零八落”的教育布局中找到发展的“最大公约数” ， 全面快速提升教育质量 ， 济南高新教育着力在教育管理体制机制优化上下工夫 ， 推进“教育管理”走向“教育治理” 。
从教育管理走向教育治理
要科学把握教育管理与教育治理的不同
“管理”是指一定组织中的管理者 ， 通过实施计划、组织、领导、协调、控制等职能来协调他人的活动 ， 使别人同自己一起实现既定目标的活动过程 ， 管理是垂直的 ， 即自上而下 。
“治理”是指“各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方法的总和 ， 是使相互冲突的或不同利益得以调和 ， 并采取联合行动的持续过程” 。 可以说“治理”既有从上到下 ， 也有从下到上 ， 甚至可以从中间向上、向下延伸 ， 治理主体是多元的 ， 多元主体之间围绕同一个目标同进退 。
如果说管理的关键在控制 ， 那么治理的关键就在引领和激活 。 以前政府与学校的关系是“管理” ， 好比过去的绿皮火车 ， 火车跑不跑全靠车头带 ， 造成动力不足 。 而现在政府与学校的关系是“治理” ， 好比现在的高铁 ， 每一节车厢都有独立的动力系统 ， 合在一起称为动车组 。
解决教育发展动力不足问题 ， 就必须把每一个育人环节都装上“动力系统” ， 即让教育行政部门、学校、老师、学生、家长组成“动车组” ， 形成一个教育治理共同体 ， 围绕一个目标 ， 共同参与、协调互动 。 那么 ， 济南高新区的教育又是如何从“管理”走向“治理”的呢？
济南高新区的教育治理现代化的实践
高新教育加快“转” ， 变“善政”为“善治”
“管办评”分离是教育治理现代化的必由之路 。 在推进“管办评”过程中 ， 政府如何“管”是教育成功与否的关键 。
对于政府“管”教育如何理解 ， 有人认为“管”就是管理 ， 而我们理解的“管” ， 不是“管理”的管 ， 而是“负责”的含义 ， 意思是受人民群众委托 ， 给他们提供教育服务 。 政府本身不能提供教育的公共服务 ， 需要再去委托其他部门为公众提供教育服务 。
在解决如何“管”的问题上 ， 我们转变思维 ， 重新界定了政府与学校的关系 ， 不再是上下级的从属关系 ， 而是一种类似买卖双方的市场关系 ， 政府出资购买学校的教育服务 ， 出资额的多少取决于学校提供的教育品质 。 具体说就按照学校培养学生的数量、质量及社会满意度 ， 以不同标准按生均的方式向学校拨付薪酬包 。 学校再进行二次分配 。
「中国教育学会」方奎明：如何从“教育管理”走向“教育治理”
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持续“放” ， 让学校与教育行政部门真正平等起来
通过转变体制 ， 打破事业单位铁交椅 。 实施全员聘任制 ， 实现从身份管理到岗位管理 ， 形成能上能下、能进能出的灵活用人机制 。
通过去行政化 ， 推进校长职级改革 。 实行校长竞争上岗 ， 从而提高校长综合素质和整体管理水平 。
「中国教育学会」方奎明：如何从“教育管理”走向“教育治理”
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实施学校考核一体化评价 ， 学校、校长、老师成为价值共同体 ， 学校的考核结果为校长的考核结果 ， 学校的考核结果影响教职工的评优比例 。
实行职级晋升积分制 ， 变“阶段性职称评审”为“学校过程评价” ， 教师职级晋升实行积分制 ， 达到相应的积分便可晋升一个薪级 ， 变过去阶段性职称评审为动态考核 。 而且还设计了快速晋升通道 ， 开辟了教师专业化向高层次发展的无限空间 。


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