「刘少奇」纵观革命生涯 刘少奇十大功绩( 四 )
1945年10月11日 ， 毛泽东从重庆回到延安 ， 随即因劳累过度住院治疗 。 刘少奇继续主持中央日常工作 ， 其中最重要的一项 ， 是指挥东北战场 。 11月 ， 配备了美式机械化装备的国民党第十三军、第五十二军共7万人 ， 通过海运赶到秦皇岛登陆 ， 向装备落后的中共军队大举进攻 ， 16日占领山海关 。 中共军队于11月底主动撤离锦州、沈阳 。 刘少奇根据情况变化 ， 适时调整战术 。 11月20日 ， 刘少奇以中共中央名义指示东北局：“你们应迅速在东满、北满、西满建立巩固的基础 ， 并加强热河、冀东的工作 。 应在洮南、赤峰建立后方 ， 作长久打算”[6] 。 刘少奇把这种策略叫做“让开大路 ， 占领两厢” 。 11月23日他向在重庆的周恩来通报说：已去电要彭真、林彪在苏军撤退后“速从城市及铁路沿线退出 ， 让开大路 ， 占领两厢”[7] 。 12月下旬 ， 毛泽东病情稍有好转 ， 在仔细研究了东北局势后 ， 写了《建立巩固的东北根据地》的指示 。 这一指示同刘少奇一个多月来指挥东北“让开大路 ， 占领两厢”的部署完全一致 。 到12月底 ， 东北我军扩编到22万人 ， 部队向东满、北满、西满各战略要地展开 ， 逐步建立起巩固的东北根据地 ， 为未来三大战役首先从东北发动 ， 准备了条件 。
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六、主持制订《五四指示》 ， 《中国土地法大纲》、《中华人民共和国土地改革法》 ， 指导老、新解放区土地改革 ， 为在全国范围内消灭封建土地所有制作出突出贡献 。
抗日战争期间 ， 为了团结全民族的力量反抗日本侵略者 ， 中共在各抗日根据地实行减租减息的政策 。 抗战胜利后 ， 这一政策已经不能满足农民对土地的强烈要求 。 中共必须调整自己的政策 ， 以代表广大农民的利益 。 为此 ， 1946年3月 ， 毛泽东、刘少奇商量起草了一个关于土地问题的指示电[8] 。 随后 ， 刘少奇又同任弼时、薄一波、邓子恢等人逐条研究起草 ， 形成了《中共中央关于土地问题的指示》初稿 。 5月4日 ， 刘少奇主持中共中央会议讨论通过了这一文件 ， 史称《五四指示》 。
《五四指示》是中共在当时情况下采取的一个重大举措 ， 标志着党的土地政策已经从实行减租减息转变到实现耕者有其田 。 其时 ， 中共领导的解放区已经拥有1亿多人口 。 《五四指示》的贯彻 ， 使大多数解放区农民获得了土地 。 在随后爆发的内战中 ， 获得土地的广大农民坚决站在共产党一边 。
1947年夏 ， 人民解放军转入战略进攻 。 这一新形势的出现 ， 对土地制度的改革提出了更高的要求 。 7月至9月 ， 刘少奇作为中共中央工作委员会书记 ， 在河北省平山县西柏坡村主持召开全国土地会议 ， 制定《中国土地法大纲》 。
同《五四指示》相比 ， 《中国土地法大纲》是一个更加彻底的反封建的土地革命纲领 。 它明确规定：“废除封建性及半封建性剥削的土地制度 ， 实行耕者有其田的土地制度” ， 废除一切地主的土地所有权 ， 对所有土地统一平均分配 ， 并归各人所有 。
1947年10月 ， 《土地法大纲》经中共中央批准公布施行 。 随后 ， 各解放区的土地改革运动暴风骤雨般掀起 ， 连国民党统治区也受到极大震撼 。 到1948年秋 ， 在1亿多人口的解放区消灭了封建生产关系 。 各阶层占有的土地大体平均 ， 亿万翻身农民阶级觉悟和政治热情空前高涨 ， 积极从事农业生产和参军参战 ， 有力地支持了全国解放战争 。
1949年10月中华人民共和国成立时 ， 拥有1亿多人口的老解放区已经按照《土地法大纲》完成了土地制度改革 ， 但占全国人口一多半的新解放区尚未进行 。 在中共中央领导层中 ， 土改工作仍由刘少奇分管 。 1950年1月4日 ， 刘少奇为中共中央起草关于新解放区土地改革的指示 ， 2月12日又为中央人民政府政务院起草《关于新解放区土地改革和征收公粮的指示》 ， 提出新解放区分阶段、分地区进行土地改革的步骤 。
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