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『经济观察报』为什么说新基建是弯道超车的关键( 二 )


【『经济观察报』为什么说新基建是弯道超车的关键】三、“新基建”政府投入规模估算：万亿可期
城市数字化和产业数字化的一系列信息化建设 ， 是政府提升城市治理水平、推动产业升级的重要发力点 。 我们从杭州和上海的先行经验中发现 ， 在2014年至2015年建设初期 ， 杭州针对数字经济的财政投入约占预算的2.6%左右 。 虽然后期预算占比相对下降 ， 但是总规模仍在逐步提升 。 同时 ， 在2018年之后的预算执行报告中 ， 杭州将“数字经济”部分从科技发展中独立出来 ， 单独列示 ， 特别强调针对数字产业化和城市数字化的专项投入 。 从2019年开始 ， 上海开始大幅提升信息化建设投入财政资金 ， 根据2019年上海财政决算数据 ， 合计投入经费约为187亿元 ， 占2019年全市一般公共预算支出8179.3亿元的2.3% 。
2020年4月13日 ， 上海发布《促进在线新经济发展行动方案（2020-2022年）》 ， 提出要以在线新经济 ， 作为超大城市有效推进疫期防控和疫后经济复苏的重要落脚点 ， 促进上海经济率先实现质量变革、效率变革、动力变革；并提出2020到2022年末的一揽子建设计划 ， 包括12个重点发展领域 ， 以及众多配套政策措施 。
我们认为 ， 上海新经济发展三年行动方案 ， 是对决策层“疫情对产业发展既是挑战也是机遇”指示的重要实践 ， 是对发展新经济形态、培育产业新动能的重要探索 ， 将为全国其他省市地区更深入的推动信息化建设 ， 促进在线新经济发展提供重要样本 。
因为大部分省份预算在疫情爆发之前通过 ， 未来各省2020年信息化建设预算有望上修 。 从2020年各省已经公布的预算方案来看 ， 信息化建设预算投入占比不高 ， 占一般公共预算支出的比例约为0.1%至1% ， 大幅低于上海及杭州的投入比例 。 疫情之前 ， 一方面在线经济的相对优势还未显著体现 ， 另一方面我国经济发展整体平稳 ， 对提升产业链效率的改革诉求也未到急切地步 ， 对于相关方面的投入要求不高 ， 更大的力量还在向民生和传统基建倾斜 。
疫情冲击之后 ， 在政治局会议的大力倡导下 ， 信息化建设必将是各省发展新业态、加速产业升级的核心抓手 。 我们假设在“新基建”配套政策支持下 ， 如果各省市“新基建”投入能够占到预算资金的2.5%、3.75%及5% ， 以2019年全国地方一般公共预算支出20.4万亿规模为基数 ， 则2020年可以分别对应投入“新基建”资金达5000亿、8000亿及1万亿元 。
并且 ， 本文讨论的仅是政府财政方面的直接投入 ， 如果连同带动的政府产业引导基金投入、社会资本投入 ， 以及“新基建”直接相关的5G基站、工业互联网、充电桩、大数据中信等企业为主体的投入 ， 最终2020年对“新基建”的总体投入规模可能超过2万亿元 。
（作者系国泰君安证券首席宏观分析师）


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