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荟聚历史■基廷五人：美国30亿为其腐败买单

基廷五人是指1989年五名被控腐败的美国联邦参议员 。
这五名参议员分别为加州民主党参议员阿兰·克兰斯顿、亚利桑那州民主党参议员丹尼斯·德孔西尼、俄亥俄州民主党参议员约翰·格伦、亚利桑那州共和党参议员约翰·麦凯恩以及密歇根州民主党参议员唐纳德·里格尔 。
荟聚历史■基廷五人：美国30亿为其腐败买单
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他们被指控代表林肯储蓄和贷款机构主席查尔斯·基廷干涉了联邦住房贷款委员会对林肯机构的监管调查 。
美国储贷危机这一案件发生在1980年代末 ， 是美国储贷危机的一部分 。 因此 ， 要搞清楚这一腐败案件 ， 首先要稍微交代一下案例发生的背景——美国储贷危机 。
说到美国的金融危机 ， 大家印象比较深刻的应该是2008年发生的次贷危机 ， 但是实际上储贷危机在历史上可能比次贷危机更为著名 ， 不仅美国自己 ， 国内也有许多文章在反思上世纪八十年代末的那次严重的金融危机 。 所谓储贷危机 ， 简单来说 ， 就是美国储贷社所遭遇的金融危机 。
储贷社在美国最早可以追溯到19世纪 ， 以吸收存款和发放住房抵押贷款为主要业务 。 储贷社曾经在美国大萧条时期经历过一次严重的危机 ， 八十年代末的储贷危机可以说是第二遭遇重大的金融危机 ， 这一次在短短几年之内总共倒闭了747家储贷社 。
荟聚历史■基廷五人：美国30亿为其腐败买单
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【荟聚历史■基廷五人：美国30亿为其腐败买单】危机发生的原因简单来说就是四个字——放松监管 。
上世纪七十年代开始 ， 自从布雷顿森林体系解体之后 ， 美国整个金融政策都进入了放松监管时期 。 危机初期 ， 决策者判断危机的主要原因来自于政府的不合理监管 ， 认为放松监管才是早日走出危机的最佳方案 ， 于是监管机构在应对危机时不仅没有加强监管 ， 反而更加纵容 ， 这无疑更加增加了金融风险 。
议会与监管腐败查尔斯·基廷是林肯储贷社的主席 ， 他向五名参议会提供了高达130万美元的政治捐款 ， 以帮助他们在竞选中取胜 ， 得到的回报是放松监督机构对林肯储贷社的监管 。
当时储贷社的监管机构为“联邦住房贷款委员会” ， 主席是愛德文·格雷 ， 他发现储贷社的许多业务过于激进 ， 可能导致国家蒙受大规模的经济损失 ， 于是在1986年出台了一项新的约束条令：储贷社不能持有超过其净资产10%的“直接投资” 。 林肯储贷社由于前期的激进投资已经负债累累 ， 这条规定简直是致命的打击 ， 于是基廷开始想各种办法反对格雷和“联邦住房贷款委员会” 。
基廷深知美国政治的奥妙 ， 并没有像许多人所想的那样 ， 去直接行贿格雷 ， 而是找到了一个特别巧妙的突破口——议会选举 。
1986年 ， 正值格雷出台限制储贷社投资条令的当口 ， 美国参议院换届选举 ， 优势党从共和党变成了民主党 。 新议员上任 ， 林肯公司的说客们就开始拼命向克兰斯顿施加压力 ， 希望把格雷从“联邦住房贷款委员会”主席的位子上移除 。 紧接着 ， 林肯公司开始提供大量的政治捐款 ， 支持克兰斯顿在加州的竞选计划 。
后来的调查显示 ， 克兰斯顿在1986年的竞选中直接得到了林肯公司3.9万美元的支持 ， 后来林肯公司又向其提供了8.5万美元的捐助 ， 另外还有8.5万美元捐给了加州民主党 。 格伦在1984年的竞选中得到了林肯公司3.4万美元的捐助 ， 德孔西尼在1988年的竞选中得到了林肯公司4.8万美元的捐助 ， 里格尔也在这一年得到了林肯公司7.6万美元的捐助 。
但是得到最大笔捐助的还是麦凯恩 ， 他也是唯一一个被证明与基廷有着密切社会联系的议员 。 在1982-1987年间 ， 麦凯恩从林肯公司得到了11.2万美元的政治捐款 。 此外 ， 麦凯恩的妻子和父亲在基廷的一个购物中心有35万美元的投资 ， 基廷还请麦凯恩及其家人外出旅游 。
基廷对议员们的支持也得到了回报 ， 五名议员积极参与到“联邦住房贷款委员会”对林肯储贷社的监管过程中 。
在“联邦住房贷款委员会”的报告中可以发现 ， 1987年3月到4月 ， 在德孔西尼的安排下 ， “联邦住房贷款委员会”加州分布的监管人员与五位议员举行了三次秘密会谈 。
德孔西尼在会谈之前就表明 ， 这些议员是基廷的“好朋友” ， 然后频繁向“联邦住房贷款委员会”施加压力 ， 让他们放松对林肯公司的监管 。
回报性腐败细心的读者可能会发现 ， 基廷给了五名议员大量政治捐款 ， 但是并没有直接向他们行贿 ， 这样也算腐败吗？
确实 ， 美国政治中的腐败并不是以直接行贿受贿或者贪污公款为主要形式 ， 而是向政客们提供政治捐款 ， 然后换取政策上的回报 ， 这种腐败被称为回报性腐败 。
波克把与竞选献金相关的腐败分为三种类型：政治回报、金钱的影响和扭曲 。 其中 ， 回报性腐败后来成为一个专有名词来形容与竞选献金相关的腐败行为 。
基廷五人事件的后果是严重的 ， 林肯储蓄和贷款机构于1989年破产 ， 联邦政府因此花费了超过30亿美元 ， 约2.3万名林肯债券持有人被骗 ， 许多投资者失去了他们的终身积蓄 。


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