『群众组织』以党的群众组织力引领乡村协商治理
党的根基血脉在人民 ， 人民力量的凝聚发挥以组织为保障 。党的群众组织力是党的性质宗旨的重要体现 ， 集中反映了依靠、动员、组织和教育人民群众进行社会实践的能力 。提升农村基层党组织的群众组织力 ， 将农村基层党组织的政治优势转换成乡村协商民主的发展优势 ， 不断激发乡村治理的活力 ， 打造共建共治共享的乡村治理新格局 ， 推进乡村治理现代化 。
充分发挥基层民主在乡村治理中的作用 。20世纪80年代以来 ， 在实行家庭联产承包责任制的过程中 ， 创立了村民委员会这一组织形式 ， 使我国农村基层群众性自治组织呈现出强大的生命力 ， 并在实践中不断发展壮大 。村民自治是我国基层民主实践的新创造 ， 有利于调动人民群众参与的积极性 ， 逐渐形成了民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的基层民主实践形式 。经过数十年的实践 ， 村民自治成为乡村治理的重要组织制度 ， 激发了农村群众的民主参与意识 ， 基层民主选举深入民心 ， 在推动乡村社会有序运行中发挥了重要作用 。由于村民自治在实践中“重选举”而“轻治理” ， 造成了民主选举与民主治理的“脱节” 。换言之 ， 在村民自治实践形式中 ， 民主选举单兵突进 ， 其价值逐渐被广大村民所认可 ， 而民主管理、民主决策、民主监督则进展缓慢 。在实践中则表现为 ， 尽管“两委”班子都是严格按照民主的程序选举产生 ， 一定意义上反映了民意、集中了民智 ， 但很多村庄后续的治理绩效却不尽如人意 。村庄治理行政化、村民参与单一化、村务监督形式化现象比较突出 ， 村民自治还缺乏应有的活力 。随着乡村社会由传统向现代转型 ， 传统熟人社会共同体开始消解 ， 村民呈现出个体化和原子化发展趋势 ， 农村基层治理面临前所未有的挑战 ， 必须更好地发挥基层民主在乡村治理中的作用 。
协商民主是激发乡村自治活力的重要机制 。党的十八大以来 ， 人们逐渐认识到社会主义协商民主的优越性 ， 农村基层协商民主蓬勃发展 ， 为村民自治注入了新的发展活力 。与选举民主不同 ， 协商民主强调以对话为中心 ， 多元利益主体在平等对话的基础上 ， 通过阐述自身主张说服他人 ， 或者倾听他人观点 ， 在运用科学合理程序的过程中不断实现公共利益的最大化 。具体而言 ， 协商民主具有多样性、灵活性、全程性、常态性的特征 ， 可以通过多种多样方式灵活地开展协商 ， 这种民主协商贯穿于村庄日常治理之中 ， 是民主管理、民主决策和民主监督的最佳组织实践形式 ， 能够有效地激发村民自治的活力 。一方面 ， 协商民主具有多样灵活性 ， 在村民自治实践中 ， 村民可以根据公共事务的性质、涉及利益的范围、对活动场地和人员的要求等 ， 采取灵活多样的协商形式 ， 以增强协商的针对性 ， 提高基层治理效率 。另一方面 ， 与民主选举不同的是 ， 协商民主在实践中可以根据事情的轻重缓急、公共事务管理和决策的需要 ， 随时启动协商程序 ， 将协商贯穿到村民自治的全过程 ， 实现民主参与和基层自治的常态化 ， 在村民持续的协商互动中强化村庄各要素的内在联系 ， 以激发自治活力 ， 重建农村社区共同体 。
党的群众组织力是乡村协商民主的生命线 。长期以来 ， 党管农村是我国农村工作的重要经验和原则 。这一组织原则和工作方法已经为中国革命、建设和改革的历史所充分证明 。因此 ， 推进农村基层协商民主 ， 要充分发挥基层党组织的作用 ， 在实践中要以提升组织力为重点 ， 加强基层党组织建设 ， 为乡村协商治理提供坚强的组织保证 。
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