「马亮观察」冯猛：地方政府创新的路径选择——经济社会学的研究理路( 二 )
由此构成地方执行行动的三重成本 ， 即上级施加成本、地方社会施加成本、方案执行成本 。 地方政府试图不断降低三类成本 ， 为获取最大净收益不断调整创新执行策略 ， 从而引发地方政府服从、变通、强制执行、讨价还价等各类差异化行为（参见：冯猛 ， 2017） 。
本文插图
（4）地方政府创新的持续性路径模型
以政府创新推进基层社会治理成为地方政府的普遍选择 ， 如何发挥政府创新带来的正向社会效应 ， 同时降低乃至避免创新的负面效果 ， 维持具有“积极改进”内涵的政府创新行动 ， 既是组织行为研究亟待突破的理论问题 ， 也是政府创新领域具有现实意义的实践问题 。
上海浦东新区开发开放以来 ， 在基层社会治理领域 ， 各政府部门始终保持积极创新的状态 ， 不断涌现创新做法 。 通过解读上海浦东新区基层治理变迁的线索 ， 从创新需求、创新激励、创新保护、创新支撑等方面 ， 运用组织研究视角回答地方政府“必须创新、愿意创新、能够创新”等问题 ， 考察了地方政府推进治理创新的过程路径与运作机制（参见：冯猛 ， 2019） 。
依据模型分析及经验启示 ， 我们提出 ， 当现实条件难以改变的情况下 ， 地方政府可以采取改变创新策略的方法优化创新效果；当创新方案难以改变的情况下 ， 地方政府可以通过改变现实条件的方法适应创新方案 ， 实现有效治理 。
地方政府创新是治理工具积累沉淀的过程 ， 而非“另起炉灶”、从头再来的过程 ， 当地方政府拥有较为充足的创新工具时 ， 需要选择与现实条件相适应的工具 ， 而识别准确性与选择适配性依赖于地方政府行动能力的提升 。 因此 ， 以能力提升为导向的地方政府创新理应被提上日程 。
参考文献：
冯猛. 政策实施成本与上下级政府讨价还价的发生机制 基于四东县休禁牧案例的分析[J]. 社会, 2017, 37 (3): 215-241.
冯猛. 地方政府创新何以持续？——以浦东新区基层社会治理变迁为线索[J]. 中国行政管理, 2019, (7): 101-106.
冯猛. 目标权衡与过程控制：地方政府创新的行为逻辑[J]. 社会学研究, 2020, (2): 124-145.
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